Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2022 года Дело N 8Г-14603/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.,

судей Зориной С.А., Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования Мужевское на решение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2022 года, вынесенные по гражданскому делу N 2-3/2022 по иску прокуратура Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мужевское о признании незаконным распоряжения.

Заслушав доклад судьи Зориной С.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, возражения прокурора Москвитина Н.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Шурышкарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Мужевское о признании незаконными распоряжения Администрации МО Мужевское от 26 декабря 2019 года N 199 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N 35 "А" по ул. Республики в с. Мужи" в части установления срока расселения многоквартирного дома в срок до 2030 года", обязывании ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу установить дату расселения указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2022 года, выполнить страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме N 35 "А" по ул. Республики в с. Мужи для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2022 года, исковые требования прокурора Шурышкарского района удовлетворены частично.

Судом постановлено признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования Мужевское от 26 декабря 2019 года N 199 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N 35 "А" по ул. Республики в с.Мужи" в части установления срока расселения многоквартирного дома в срок до 2030 года; обязать Администрацию муниципального образования Мужевское в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную установить срок расселения многоквартирного жилого дома N 35 "А" по ул. Республики в с. Мужи" до 31 декабря 2023 года; обязать Администрацию муниципального образования Мужевское в срок до 31 декабря 2022 года провести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, село Мужи, улица Республики, дом 35 "А" для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан до их переселения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор ЯНАО просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. При этом информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В удовлетворении ходатайства Администрации муниципального образования Мужевское об отложении рассмотрения дела судебной коллегией по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отказано, ввиду отсутствия к тому оснований, предусмотренных статьей 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 19 декабря 2019 г. N 13 многоквартирный жилой дом N 35 "А" по Республики в с. Мужи признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации муниципального образования Мужевское 26 декабря 2019 г. N 199 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N 35 "А" по ул. Республики в с. Мужи", срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 2030 года.

Согласно заключению по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, с. Мужи, ул. Республики, дом 35 "А", установлено, что ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приведших до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований, а также деформация фундаментов, стен несущих конструкций которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ конструктивных элементов многоквартирного дома составляет 73,8 %. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности ограждающих и несущих конструкций жилого дома эксплуатации, жилой дом исчерпал свою несущую способность и находится в аварийном состоянии, является непригодным для проживания граждан, а также не создавая угрозу их жизни и здоровью.

Удовлетворяя требования прокурора о признании незаконными распоряжения Администрации МО Мужевское от 26 декабря 2019 года N 199 "О переселении граждан и демонтаже многоквартирного жилого дома N 35 "А" по ул. Республики в с. Мужи" в части установления срока расселения многоквартирного дома в срок до 2030 года", руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, п.п. 6, 8 ст. 2, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд первой инстанции исходил из того, что помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем пришел к выводу, что установление срока для отселения жильцов до 2030 года не отвечает требованиям разумности.

Установив, что в связи с фактическим аварийным состоянием жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, ссылаясь на статьи 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", суд первой инстанции пришел к выводу, что органом местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, до их переселения, в связи с чем удовлетворил исковые требования прокурора о возложении обязанности выполнить страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме N 35 "А" по ул. Республики в с. Мужи для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

При этом, ссылаясь на степень затруднительности исполнения решения суда, а также на порядок исполнения решения суда, предполагаемый объем необходимых подготовительных мероприятий, суд первой инстанции установил срок для расселения указанного дома до 31 декабря 2023 года, и проведение страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик дома - до 31 декабря 2022 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов, установивших иной срок расселения многоквартирного дома.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения трех самостоятельных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Исходя из приведенного конституционного принципа суды Российской Федерации в своей деятельности не должны подменять органы исполнительной власти, иное противоречило бы Конституции Российской Федерации. Суду предоставлено право оценивать действия органов государственной власти и местного самоуправления на предмет соответствия их закону, не вторгаясь в компетенцию того или иного органа власти, которой они наделены в силу действующему законодательству.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо. Понуждение ответчика к совершению действий по установлению срока расселения многоквартирного жилого дома N 35 "А" по ул. Республики в с. Мужи Шурышкарского района ЯНАО является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Вместе с тем отзыв на апелляционную жалобу администрации муниципального образования Шурышкарский район, фактически поддержавшей апелляционную жалобу администрации муниципального образования Мужевское, в котором приведены соответствующие доводы, оставлен без внимания судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при разрешении заявленного спора, судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем судебное постановление суда апелляционной инстанций нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мая 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка