Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2022 года Дело N 8Г-14595/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ирышковой Т.В.,

судей Лепской К.И., Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-9748/2021 по иску Бороздина Алексея Владимировича к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости по кассационной жалобе Бороздина А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бороздин А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области, просил признать решение от 23 октября 2020 г. N 221249/20 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) незаконным; включить в специальный стаж периоды работы с 23 октября 1998 г. по 30 июня 2005 г. в качестве спасателя Поисково-спасательном отряде г. Великий Устюг Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, с 1 июля 2005 г. по 31 декабря 2019 г. в качестве спасателя в Поисково-спасательном отряде г. Великий Устюг в бюджетном Учреждении защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области "Аварийно-спасательная служба Вологодской области"; назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 13 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 марта 2022 г., в удовлетворении исковых требований Бороздина А.В. отказано.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 6 октября 2021 г. произведена замена Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области.

В кассационной жалобе Бороздина А.В. ставится вопрос об отмене апелляционного определения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением от 23 октября 2020 г. N 221249/20 Бороздину А.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа работы в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не менее 15 календарных лет.

Специальный стаж на дату обращения, 15 сентября 2020 г., у заявителя отсутствует, страховой стаж составил 22 года 02 месяца 28 дней. В специальный стаж Бороздина А.В. не включены следующие периоды работы с 23 октября 1998 г. по 30 июня 2005 г. в качестве спасателя поисково-спасательного отряда г. Великий Устюг Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области, с 1 июля 2005 г. по 31 декабря 2019 г. в качестве спасателя в поисково-спасательном отряде в бюджетном Учреждении защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области "Аварийно-спасательная служба Вологодской области" (ранее казенное Учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области "Аварийно-спасательная служба Вологодской области", Государственное учреждение "Аварийно-спасательная служба Вологодской области"), поскольку спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России.

Сведения, включенные в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица, сданы работодателем за периоды работы с 23 октября 1998 г. по 30 июня 2005 г., с 1 июля 2005 г. по 31 декабря 2019 г. без кода особых условий труда, дата регистрации Бороздина А.В. в системе персонифицированного учёта 29 декабря 1999 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 14, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, статьёй 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статьёй 23 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Перечнем должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702, Положением о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациями Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства Вологодской области от 26 февраля 2002 г. N 74 (далее - Положение), Положением о Комитете гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства Вологодской области от 29 мая 2012 г. N 563, установив, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области и бюджетное Учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области "Аварийно-спасательная служба Вологодской области" не являлись в спорные периоды структурными подразделениями МЧС России, принимая во внимание, что компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, учитывая, что правом на льготное пенсионное обеспечение обладают только спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, к которым истец не относится, пришёл к выводу об отсутствии оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда указала, что спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, на них не распространяются гарантии пенсионного обеспечения, предусмотренные для работников МЧС России.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебных постановлениях судов первой и апелляционной инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, вышеуказанным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. N 551-О-П.

Довод кассационной жалобы о вхождении бюджетного Учреждения защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области "Аварийно-спасательная служба Вологодской области" в систему МЧС России ввиду подчинения Губернатору Вологодской области и МЧС России согласно Положению о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения учредителем Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области выступает Правительство Вологодской области в лице Губернатора области.

Одной из основных задач Главного управления является реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Вологодской области. Главное управление разрабатывает предложения по формированию единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и организует ее реализацию на территории области (пункты 2.1, 3.1 Положения).

Бюджетное Учреждение защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области "Аварийно-спасательная служба Вологодской области", являющееся правопреемником Государственного учреждения "Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области", создано для обеспечения защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт 1.5 устава).

Из вышеприведённых положений не следует, что занимаемая истцом в указанных организациях должность относится к штатным единицам организационной структуры МЧС России.

С доводом кассационной жалобы об идентичности и соответствии работы спасателя органа местного самоуправления и спасателя МЧС России согласиться нельзя.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости спасателям, осуществлявшим профессиональную аварийно-спасательную деятельность в системе МЧС России, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию Российской Федерации, но и территории зарубежных стран.

Так, Положением о МЧС России, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868, на создаваемые в системе данного Министерства профессиональные аварийно-спасательные формирования возложены организация предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера и спасение людей при этих чрезвычайных ситуациях; поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации; формирование и доставка в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также эвакуация граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (подпункт 3 пункта 8).

Сохранение за лицами, проработавшими не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшими в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении ими возраста 40 лет либо независимо от возраста права на досрочное назначение трудовой пенсии основано на учете существенной специфики выполняемых ими работ, не выходит за пределы полномочий федерального законодателя и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства всех перед законом.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2), а статья 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусматривает создание в субъектах Российской Федерации собственных аварийно-спасательных служб. При этом согласно подпункту "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о не назначении по делу судебной экспертизы условий труда не свидетельствует о нарушении судом части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса, корреспондирующей к части 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса, указывающей, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, так как при доказанности выполнения истцом трудовой деятельности в учреждении с иной ведомственной принадлежностью назначать судебную экспертизу для определения соответствия условия труда спасателей Государственного учреждения "Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вологодской области" и Бюджетного учреждения защиты в чрезвычайных ситуациях Вологодской области "Аварийно-спасательная служба Вологодской области" условиям труда спасателей МЧС России нецелесообразно.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определённости, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бороздина Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка