Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2022 года Дело N 8Г-14568/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Ложкарёвой О.А., Хасановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1864/2022 по иску Рукосмотрова Андрея Анатольевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, признании увольнения незаконным, об изменении даты и формулировки основания увольнения,

по кассационной жалобе Рукосмотрова Андрея Анатольевича на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 04 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области Димеевой И.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Рукосмотров А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний России (далее УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России) о признании незаконным (необоснованным) заключения о результатах служебной проверки, признании увольнения незаконным, изменении даты и формулировки основания увольнения.

Требования мотивированы тем, что 18 августа 1999 года он в соответствии с приказом N 98-лс от 24 августа 1999 года был принят на службу в уголовно-исполнительную систему. 13 августа 2020 года с ним заключен контракт N 433/2020 о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности заместителя начальника УФСИН России по Тюменской области. 30 сентября 2021 года подал рапорт о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на пенсию) Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2018 года N 197 - ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". 10 декабря 2021 года с ним расторгнут контракт в связи с нарушением условий контракта. 15 декабря 2021 года на имя врио начальника УФСИН России по Тюменской области им было подано заявление о предоставлении надлежащим образом заверенных документов, послуживших основанием к увольнению, однако на дату подачи искового заявления ответ на обращение не получен, с заключением служебной проверки он не ознакомлен.

С увольнением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, т.к. факт нарушения им данных пунктов контракта не доказан. С материалами служебной проверки он не ознакомлен, объяснений по существу проверки не давал, в связи с чем, ответчиком существенно нарушен порядок увольнения.

Учитывая изложенное, истец просил признать незаконным (необоснованным) заключение о результатах служебной проверки от 17 ноября 2021 года; признать незаконным (необоснованным) увольнение по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; изменить дату и формулировку причины увольнения на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 04 июля 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Рукосмотров А.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

В возражениях на кассационную жалобу ответчики просят оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился истец Рукосмотров А.А., сведения о причинах неявки не представил. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены такого рода нарушения норм материального или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рукосмотров А.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 1999 года, в соответствии с приказом ФСИН от 04 октября 2016 года N 743 л/с назначен на должность заместителя начальника УФСИН России по Тюменской области, сроком на 5 лет.

13 августа 2020 года между директором ФСИН России и Рукосмотровым А.А. заключен контракт N 433/2020 о службе в уголовно-исполнительной системе.

Согласно условиям данного контракта, Рукосмотров А.А. принял на себя обязательство быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (пункт 4.1); соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Рукосмотров А.А. был также ознакомлен с Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 11 января 2012 года N 5.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11 января 2012 года N 5, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС.

Согласно подпункту "м" пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года N 885, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

05 октября 2021 года следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области <данные изъяты> в отношении Рукосмотрова А.А. возбуждено уголовное дело N <данные изъяты> по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных частями <данные изъяты> пунктом <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.

05 октября 2021 года Рукосмотров А.А. привлечен в качестве обвиняемого по данному уголовному делу, ему предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных вышеуказанными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.

06 октября 2021 года следователем направлено уведомление в адрес врио начальника УФСИН России по Тюменской области о задержании 05 октября 2021 года Рукосмотрова А.А. по уголовному делу N<данные изъяты> по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных частями <данные изъяты> пунктом <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Уголовного кодекс Российской Федерации и предъявлении Рукосмотрову А.А. обвинения в совершении данных преступлений.

Постановлением Ленинского районного суда г. Тюмени от 06 октября 2021 года в отношении Рукосмотрова А.А. избрана мера пресечения в виде содержания под домашним арестом на срок 01 месяц 00 суток, то есть по 04 ноября 2021 года.

12 октября 2021 года врио начальника УФСИН России по Тюменской области <данные изъяты>. издан приказ N 534 об организации проведения служебной проверки по факту, изложенному в рапорте врио заместителя начальника УФСИН России по Тюменской области <данные изъяты> о том, что 05 октября 2021 года в соответствии со статьями 91, 92 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации произведено задержание Рукосмотрова А.А. по уголовному делу N <данные изъяты>.

На основании приказа директора ФСИН России от 14 октября 2021 года N 885-лс Рукосмотров А.А. временно отстранен от исполнения служебных обязанностей, в связи с избранием в отношении него меры пресечения в виде домашнего ареста с 06 октября 2021 года - до отмены избранной меры пресечения.

21 октября 2021 года врио начальника УФСИН России по Тюменской области направлено письмо следователю по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области <данные изъяты> с просьбой о даче разрешения членам комиссии на посещение Рукосмотрова А.А. по месту жительства с целью ознакомления с приказом об организации проведения служебной проверки с целью получения объяснений в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, на которое следователем дано разрешение.

10 ноября 2021 года членами комиссии: начальником инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Тюменской области <данные изъяты> старшим инспектором по особым поручениям инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН России по Тюменской области <данные изъяты> заместителем начальника отдела кадров УФСИН России по Тюменской области <данные изъяты> был осуществлен выезд по месту жительства Рукосмотрова А.А. с целью ознакомления его с приказом об организации проведения служебной проверки и получения объяснений по обстоятельствам ее проведения.

От ознакомления с приказом УФСИН России по Тюменской области 12 октября 2021 года N 534 "Об организации проведения служебной проверки" и предоставления письменных объяснений Рукосмотров А.А. отказался, о чем составлены соответствующие акты.

Данные обстоятельства были подтверждены в ходе разбирательства свидетельскими показаниями.

17 ноября 2021 года врио начальника УФСИН России по Тюменской области <данные изъяты> утверждено заключение о результатах служебной проверки.

19 ноября 2021 года на Рукосмотрова А.А. оформлено представление на увольнение.

25 ноября 2021 года УФСИН России по Тюменской области в адрес следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета России по Тюменской области направлено письмо о разрешении посещения Рукосмотрова А.А. с целью ознакомления с представлением к увольнению.

29 ноября 2021 года на указанное письмо следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета России по Тюменской области дан ответ о решении суда об избрании меры пресечения виде домашнего ареста, срок которой продлен по 04 февраля 2022 года, не предусмотрена возможность дачи следователем разрешения на общение обвиняемого с кем-либо помимо участников уголовного судопроизводства в период проведения следственных действий, а орган следствия не правомочен давать разрешение на посещение Рукосмотрова А.А. по месту жительства.

В соответствии с приказом директора ФСИН России от 07 декабря 2021 года N 1060-лс, изданным на основании заключения о результатах служебной проверки от 17 ноября 2021 года, Рукосмотров А.А. освобожден от замещаемой должности в связи с проведением процедуры увольнения в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и зачислен в распоряжение УФСИН России по Тюменской области, с Рукосмотровым А.А. расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Приказом врио начальника УФСИН России по Тюменской области от 10 декабря 2021 года установлена дата увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации - 10 декабря 2021 года.

Трудовая книжка выдана Рукосмотрову А.А. 13 декабря 2021 года, что подтверждается его распиской.

14 января 2022 года Рукосмотрову А.А. на основании его заявления направлено заключение о результатах служебной проверки.

Оспаривая законность своего увольнения, Рукосмотров А.А. ссылался на наличие написанных им рапортов от 30 сентября 2021 года и от 02 ноября 2021 года с просьбой расторгнуть контракт и уволить его со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств и доказательств, представленных сторонами, руководствуясь положениями действующего законодательства, пришел выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Рукосмотрова А.А. не имеется, поскольку, учитывая факт возбуждения в отношении него уголовного дела, задержания истца в качестве подозреваемого в совершении преступлений, применения к нему меры пресечения в виде домашнего ареста, имеются основания полагать, что Рукосмотров А.А. своим поведением вызвал сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, спровоцировал возникновение ситуации, способной нанести ущерб репутации, как самого истца, так и авторитету уголовно-исполнительной системы, чем грубо нарушил положения заключенного с ним контракта, что и явилось основанием для проведения служебной проверки и увольнения истца со службы.

При этом заключение служебной проверки суд признал соответствующим порядку ее проведения.

Со ссылкой на пункт 4 части 2 статьи 84, часть 7 статьи 84, части 1 статьи 87 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", суд первой инстанции, отклоняя довод истца о том, что при наличии вышеуказанных рапортов от 30 сентября 2021 года и от 02 ноября 2021 года он должен был быть уволен по выслуге лет указал, что при наличии одновременно оснований для увольнения сотрудника из уголовно-исполнительной системы по пункту 14 части 2 статьи 84 указанного закона и по пункту 4 части 2 статьи 84 закона, право выбора основания увольнения сотруднику не принадлежит и основания для увольнения истца в связи с нарушением условий контракта возникли у ответчика по результатам проведения служебной проверки, начатой 12 октября 2021 года, то есть до истечения месяца с момента обращения Рукосмотрова А.А. с рапортами.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции согласился.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Рукосмотрова А.А., суд апелляционной инстанции отметил, что визирование рапорта не свидетельствует о принятии уполномоченным органом решения об увольнении сотрудника по указанному основанию, поскольку приказ директора ФСИН России по рапорту Рукосмотрова А.А. не был принят.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца о нарушении порядка увольнения истца, а именно о составлении с явным нарушением закона акта от 10 ноября 2021 года, подтверждающего отказ Рукосмотрова А.А. от дачи объяснений и предоставления письменных объяснений, суд апелляционной инстанции отметил, что они материалами дела не подтверждены и поскольку на момент проведения служебной проверки, утверждения заключения и вынесения приказа об увольнении Рукосмотров А.А. находился под домашним арестом, при этом трудовая книжка выдана Рукосмотрову А.А. 13 декабря 2021 года, 14 января 2022 года Рукосмотрову А.А. на основании его заявления направлено заключение о результатах служебной проверки, то все процессуальные решения в отношении него приняты в установленный законом срок, каких-либо нарушений при проведении служебной проверки, увольнении, влекущих безусловное признание увольнения истца незаконным, не допущено, а выдача трудовой книжки и направление ответчиком заключения проверки в момент нахождения истца под домашним арестом не свидетельствует о незаконности судебного решения.

Судебная коллегия соглашается с постановленными судебными постановлениями и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Отношения, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе, регламентируются Федеральным законом N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 17-П от 26 декабря 2002 года, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Как и любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

На основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года, контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 197-ФЗ от 19 июля 2018 года нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.