Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2022 года Дело N 8Г-14429/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Шушкевич О.В., Хасановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-18/2022 по иску Зиновьева Александра Павловича к администрации муниципального образования Шурышкарский район о признании незаконным распоряжения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Зиновьева Александра Павловича на решение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Зиновьев А.П. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шурышкарский район, с учетом уточнений, о признании распоряжения от 03 ноября 2021 года N 642-л о временном отстранении от работы с 04 ноября 2021 года недействительным, взыскании среднего заработка за время вынуждено прогула, компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований Зиновьев А.П. сослался на то, что с 08 мая 2019 года работает в должности диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Шурышкарский район. 20 октября 2021 года работодателем ему вручено уведомление о необходимости пройти курс вакцинации против новой коронавирусной инфекции не позднее 18 октября 2021 года. Поскольку в указанный срок он вакцинацию не прошел, распоряжениями от 01 ноября 2021 года N 637-л и от 21 октября 2021 года N 608-л он был отстранен от работы с выплатой заработной платы в размере 2/3 от должностного оклада за время вынужденного простоя. Распоряжением от 03 ноября 2021 года N 642-л он с 04 ноября 2021 года временно отстранен от работы без сохранения заработной платы за отказ пройти курс вакцинации против COVID-19 без уважительных причин. Считает свое отстранение от работы незаконным, поскольку занимаемая им должность хотя и входит в состав структурного подразделения администрации муниципального образования Шурышкарский район, но не входит в перечь категорий граждан, для которых такая вакцинация является обязательной. Кроме этого, занимаемая им должность не входит в реестр должностей муниципальной службы, поэтому требования Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе" на него не распространяются. Так же, считает, что была нарушена процедура его отстранения, от вакцинации он не отказывался.

Определением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2021 года в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Мужевская центральная районная больница".

Решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2022 года, Зиновьеву А.П. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Зиновьев А.П. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных, вынесенных с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов кассационной жалобы Зиновьев А.П. указывает на необоснованность отстранения его от работы в период действия медицинского отвода от вакцинации, в соответствии с медицинским заключением ему назначена была вакцинация на 08 ноября 2021 года. Ссылается на то, что 08 ноября 2021 года он явился на вакцинацию с признаками заболевания, в связи с чем у него был отобран тест на коронавирусную инфекцию, причины по которым он не смог пройти вакцинацию, суд не выяснял. Указывает на то, письменно от вакцинации не отказывался, при составлении акта 02 ноября 2021 года, якобы об отказе от вакцинации, он не присутствовал, с ним его не знакомили.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с 12 мая 2019 года Зиновьев А.П. работает в администрации муниципального образования Шурышкарский район в должности диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 года N 29-ПГ на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности. Такой режим в настоящее время не отменен.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 октября 2021 года N 29 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) взрослому населению Ямало-Ненецкого автономного округа и о наличии обязательной вакцинации против COVID-19 у работников, прибывающих на территорию региона для осуществления деятельности вахтово-экспедиционным методом" в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, неблагополучной эпидемиологической обстановкой на территории Ямала определено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям - выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению Ямало-Ненецкому автономному округу в учреждениях и организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, в том числе работникам органов власти и местного самоуправления.

Руководителям предприятий и организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальным предпринимателям, поручалось начиная с 08 октября 2021 года организовать направление сотрудников в медицинские организации Ямало-Ненецкого автономного округа для проведения профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции отдельным категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, указанные в пункте 1 выше указанного постановления; обеспечить отстранение от работы и перевод на дистанционный режим работы лиц, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, указанных в пункте 1.8 настоящего постановления.

Распоряжением администрации муниципального образования Шурышкарский район от 19 марта 2020 года N 99-ра "О введении специального режима труда в администрации муниципального образования Шурышкарский район", с учетом внесенных в него изменений распоряжением от 11 октября 2021 года N 532-ра, сотрудникам администрации муниципального образования Шурышкарский район необходимо пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не позднее 18 октября 2021 года.

В период с 13 октября по 21 октября 2021 года истец являлся временно нетрудоспособным.

20 октября 2021 года Зиновьеву А.П. было вручено уведомление о том, что в соответствии с постановлением Главного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 октября 2021 года N 29, распоряжением администрации муниципального образования Шурышкарский район от 19 марта 2020 года N 99-ра "О введении специального режима труда в администрации муниципального образования Шурышкарский район" сотрудникам администрации муниципального образования Шурышкарский район необходимо пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не позднее 18 октября 2021 года, также разъяснено, что основанием для отказа от вакцинации является наличие медицинских противопоказаний, подтвержденных справкой, выданной медицинским учреждением, а также порядок перевода на дистанционную работу и отстранение от работы.

Согласно заключению иммунологической комиссии от 22 октября 2021 года N 103 Зиновьев А.П. нуждается во временном медицинском отводе от иммунизации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 до 31 октября 2021 года включительно. Явка для проведения иммунизации - 01 ноября 2021 года.

Распоряжением администрации муниципального образования Шурышкарский район от 21 октября 2021 года N 608-л Зиновьеву А.П. период с 22 октября по 31 октября 2021 года объявлен вынужденным простоем по независящим от работника и работодателя причинам.

Из заключения иммунологической комиссии от 01 ноября 2021 года N 124 следует, что Зиновьев А.П. нуждается во временном медицинском отводе от иммунизации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 до 03 ноября 2021 года включительно. Явка для проведения иммунизации - 08 ноября 2021 года.

Распоряжением администрации муниципального образования Шурышкарский район от 01 ноября 2021 года N 637-л период с 01 ноября по 03 ноября 2021 года объявлен периодом временного вынужденного простоя по независящим от работника и работодателя причинам.

Согласно акту от 02 ноября 2021 года Зиновьев А.П. устно выразил нежелание проходить курс вакцинации.

Распоряжением администрации муниципального образования Шурышкарский район от 03 ноября 2021 года N 642-л в связи с отказом от прохождения курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 Зиновьев А.П. временно отстранен от работы без сохранения заработной платы с 04 ноября 2021 года до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы. С данным распоряжением Зиновьев А.П. ознакомлен 03 ноября 2011 года.

Распоряжением администрации муниципального образования Шурышкарский район от 13 декабря 2021 года N 697-л распоряжение от 03 ноября 2021 года N 642-л "Об отстранении от работы Зиновьева А.П." признано утратившим силу, Зиновьев А.П. с 13 декабря 2021 года допущен к работе.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", статей 10, 11, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" (редакции от 24 декабря 2014 года), постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66, согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715, приказа Минздрава России от 09 декабря 2020 года N 1307н, которым в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н, внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, постановления Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 октября 2021 года N 29 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) взрослому населению Ямало-Ненецкого автономного округа и о наличии обязательной вакцинации против COVID-19 у работников, прибывающих на территорию региона для осуществления деятельности вахтово-экспедиционным методом", оценив медицинскую карту истца, показания свидетелей <данные изъяты> исходил из того, что для сотрудников администрации муниципального образования Шурышкарский район вакцинация от коронавирусной инфекции (COVID-19) является обязательной; истцом на момент издания оспариваемого приказа работодателю не представлено документов, подтверждающих прохождение вакцинации от коронавирусной инфекции (COVID-19), наличие противопоказаний к профилактической прививке либо наличие сведений о перенесенной болезни; нарушений при отстранении истца от работы работодателем не допущено, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным отстранения ее от работы.

Поскольку факт нарушения трудовых прав Зиновьева А.П. со стороны ответчика не установлен, то оснований для удовлетворения его требований о взыскании с ответчика заработной платы за время отстранения от работы и компенсации морального вреда суд не усмотрел.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно указав, что как следует из пояснений Зиновьева А.П., данных при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции он не ставил в известность своего работодателя о том, что 08 ноября 2021 года он обращался за медицинской помощью и у него были установлены признаки заболевания, в виде повышенной температуры тела, которые освобождают от прохождения вакцинации; согласно заключению иммунологической комиссии от 01 ноября 2021 года N 124 Зиновьеву А.П. была предписана явка на иммунизацию на 08 ноября 2011 года, то есть ему был предоставлен медицинский отвод до 03 ноября 2021 года, при этом отстранен от работы истец был с 04 ноября 2021 года, то есть по истечению срока медицинского отвода.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что Зиновьев А.П., как диспетчер единой дежурно-диспетчерской службы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования Шурышкарский район подлежал обязательной вакцинации от коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противо-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия, в том числе давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50), выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Из пункта 66 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (действуют с 1 сентября 2021 года) следует, что решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Из пункта 1.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.