Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2022 года Дело N 8Г-14411/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Карповой О.Н., Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1407/2021 по иску Карякиной Анны Сергеевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 14 об оспаривании протокола о взыскании излишне выплаченной суммы социальных выплат, восстановлении излишне выплаченных сумм в добровольном порядке, освобождении от обязанности выплаты денежных сумм социальных выплат,

по кассационной жалобе Карякиной Анны Сергеевны на решение Серовского районного суда Свердловской области от 24 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 4 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Карякина А.С. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Новолялинскому району, в котором, уточнив заявленные требования, просила признать законной выплаченную ей сумму социальной выплаты в размере 499 946 руб. 50 коп. за период с 1 июля 2017 г. по 30 сентября 2019 г.; освободить ее от обязанности выплаты ответчику указанной денежной суммы; признать недействительным протокол о взыскании излишне выплаченной суммы социальной выплаты с указанием, что восстановление излишне выплаченных сумм социальной выплаты в размере 499 946 руб. 50 коп. за период с 1 июля 2017 г. по 30 сентября 2019 г. осуществляется в добровольном порядке.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что является многодетной матерью, состояла на учете в Управлении социальной политики как получатель мер социальной поддержки, являлась в период с июля 2017 г. по август 2019 г. получателем пособий на несовершеннолетних детей в соответствии с Законами Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 126-03, N 100-03 от 20 ноября 2009 г., N 204-03 от 14 декабря 2004 г. Согласно протоколу о взыскании излишне выплаченной суммы социальной выплаты, восстановление излишне выплаченных сумм социальной выплаты осуществляется в добровольном порядке в размере 499 946 руб. 50 коп. за период с 1 июля 2017 г. по 30 сентября 2019 г. Полагала, что протокол, в котором она обязалась выплачивать по 5 000 руб. ежемесячно, ею был подписан по причине юридической неграмотности, а также в связи с тем, что она не имеет возможности производить бухгалтерские подсчеты. Данный протокол ответчиком был составлен в связи с тем, что в сентябре 2019 г. сотрудники по звонку "анонима" произвели проверку доходов ее супруга. Из проверки следует, что доход семьи превысил среднедушевой доход семьи. Ранее в заявлении она указала, что супруг не является многодетным отцом, семейный бюджет вели отдельный. Кроме того, ею при подаче документов на получение пособия были предоставлены: разрешение от супруга о проверке доходов, номер его СНИЛС, копия паспорта, ответчиком были составлены акты о ее проживании совместно с детьми, было сообщено и установлено ответчиком, что она проживает отдельно от супруга. Проверка документов после подачи ею заявлений на пособия производились ответчиком более 3 месяцев. Полагает, что с её стороны не было недобросовестности, в связи с чем законных оснований для взыскания суммы переплаты у ответчика не имелось, не согласна с расчетом переплаты.

Определением Новолялинского районного суда Свердловской области произведена замена ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Новолялинскому району правопреемником Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 14 (далее Управление социальной политики).

Решением Новолялинского районного суда Свердловской области от 31 августа 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10 декабря 2020 г., в удовлетворении исковых требований Карякиной А.С. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2021 г. решение Новолялинского районного суда Свердловской области от 31 августа 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10 декабря 2020 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

29 ноября 2021 г. истец, уточнив исковые требования, просила признать недействительным протокол Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Новолялинскому району N 21/22/23 от 19 сентября 2019 г. о взыскании излишне выплаченной суммы социальной выплаты, восстановлении излишне выплаченных сумм социальной выплаты в добровольном порядке в размере 499 946 руб. 50 коп. за период с 1 июля 2017 г. по 30 сентября 2019 г., освободить её от обязанности выплаты денежной суммы социальной выплаты, указанной в протоколе N 21/22/23 от 19 сентября 2019 г. в размере 499 946 руб. 50 коп.

Определением Свердловского областного суда от 1 июня 2021 г. дело передано на рассмотрение в Серовский районный суд Свердловской области в связи с принятием отвода, заявленного единственному судье Новолялинского районного суда Свердловской области.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 24 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 4 мая 2022 г., исковые требования Карякиной А.С. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец Карякина А.С. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, семья Карякиной А.С. является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи Свердловской области, свидетельствами о рождении детей: <данные изъяты>, <данные изъяты>, родителями которых являются <данные изъяты> <данные изъяты>, родителями которой являются Карякина А.С. и <данные изъяты>

Брак между <данные изъяты> прекращен 19 декабря 2009 г. на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 ЗАТО г. Новоуральска от 8 декабря 2009 г.

18 января 2013 г. между <данные изъяты> заключен брак, после заключения брака <данные изъяты> присвоена фамилия <данные изъяты>

8 сентября 2015 г. брак был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 Новоуральского судебного района от 21 июня 2015 г.

3 июня 2016 г. заключен брак между <данные изъяты> и <данные изъяты>, после заключения брака <данные изъяты> присвоена фамилия Карякина.

После рождения у Карякиных 27 сентября 2016 г. дочери <данные изъяты> Карякина А.С. 6 июля 2017 г. обратилась к ответчику с заявлениями о назначении социальных выплат: ежемесячной денежной выплаты за рождение третьего ребенка, пособий многодетной, малоимущей семье с приложением документов о составе семьи и доходах.

Решениями Управления социальной политики от 8 сентября 2017 г. Карякиной А.С. назначены с 1 сентября 2017 г. на основании заявлений истца от 6 июля 2017 г.:

ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей в соответствии с Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 г. N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" (протокол N 2/691);

ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (протокол N 2/692);

социальное пособие малоимущим семьям в соответствии с Законом Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области" (протокол N 2/693).

Определением права на выплату пособий является: число членов семьи 5 человек, общий доход за период с 1 апреля 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 48 096,33 руб., среднедушевой доход - 3 206,42 руб., прожиточный минимум - 10 183 руб.

На основании решения N 79 Управления социальной политики от 31 мая 2018 г. проведена проверка наличия условий осуществления выплаты пособия на основании Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 г. N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" Карякиной А.С., запрошены доходы за период с 1 марта 2018 г. по 31 мая 2018 г. и справки, подтверждающие условия осуществления выплаты.

По результатам проведения проверки распоряжением N 79 от 29 июня 2018 г. принято решение приостановить выплату пособия с 1 июля 2018 г., так как условия осуществления выплаты не соблюдаются.

31 августа 2018 г. Карякина А.С. обратилась в Управление социальной политики с заявлениями о назначении социальных выплат: ежемесячной денежной выплаты за рождение третьего ребенка, денежного пособия и государственной социальной помощи с приложением документов о составе семьи и доходах.

Решением Управления социальной политики от 19 сентября 2018 г. Карякиной А.С. назначена ежемесячная денежная выплата до достижения третьим ребенком или последующими детьми возраста трех лет на основании Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 г. N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" с 1 июля 2018 г. по 27 сентября 2019 г.

Определением права на выплату пособия является: число членов семьи 5 человек, общий доход за период с 1 апреля 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 47 127 руб., среднедушевой доход - 3 141,8 руб., прожиточный минимум - 10 301 руб.

На основании решения N 106 Управления социальной политики от 3 июня 2019 г. проведена проверка наличия условий осуществления выплаты Карякиной А.С. пособия на основании Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 г. N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", запрошены доходы за период с 1 марта 2019 г. по 31 мая 2019 г. и справки, подтверждающие условия осуществления выплаты.

По результатам проведения проверки распоряжением N 106 от 28 июня 2019 г. принято решение приостановить выплату пособия с 1 июля 2019 г., так как условия осуществления выплаты не соблюдаются.

На основании решения N 110 Управления социальной политики от 3 июня 2019 г. проведена проверка наличия условий осуществления выплаты Карякиной А.С. пособия на основании Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

По результатам проведения проверки принято решение продолжить выплату пособия, так как условия осуществления выплаты соблюдены.

23 июля 2019 г. Карякина А.С. через своего представителя <данные изъяты> обратилась в Управление социальной политики с заявлениями о назначении социальных выплат: ежемесячной денежной выплаты за рождение третьего ребенка, денежного пособия и государственной социальной помощи с приложением документов о составе семьи и доходах за период с 1 апреля 2019 г. по 30 июня 2019 г.

По результатам проверки соблюдения условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка Управлением социальной политики 23 июля 2019 г. установлено продление выплаты Карякиной А.С. ежемесячного пособия на ребенка с 1 августа 2019 г. на основании Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

Определением права на выплату пособия является: число членов семьи 5 человек, общий доход за период с 1 апреля 2019 г. по 30 июня 2019 г. - 106 777,67 руб., среднедушевой доход - 7 118,51 руб., прожиточный минимум - 10 922 руб.

Распоряжением N 2/868 Управления социальной политики от 30 июля 2019 г. Карякиной А.С. возобновлена с 1 августа 2019 г. ежемесячная денежная выплата до достижения третьим ребенком или последующими детьми возраста трех лет в соответствии с Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 г. N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области".

Определением права на выплату пособия является: число членов семьи 5 человек, общий доход за период с 1 апреля 2019 г. по 30 июня 2019 г. - 95 754,57 руб., среднедушевой доход - 6 384,31 руб., прожиточный минимум - 10 922 руб.

Решением N 2/869 Управления социальной политики от 30 июля 2019 г. Карякиной А.С. назначено социальное пособие малоимущим семьям с 1 июля 2019 г. в соответствии с Законом Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области".

Определением права на выплату пособия является: число членов семьи 5 человек, общий доход за период с 1 апреля 2019 г. по 30 июня 2019 г. - 128 154,65 руб., среднедушевой доход - 8 543 руб., прожиточный минимум - 10 922 руб.

18 сентября 2019 г. Управление социальной политики направило запрос в ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" о предоставлении информации о всех полученных доходах Карякина В.А. с 1 апреля 2017 г. по 30 июня 2017 г., с 1 апреля 2018 г. по 30 июня 2018 г., с 1 апреля 2019 г. по 30 июня 2019 г. с указанием периода работы, на который поступил ответ, подтверждающий факт работы и полученные доходы.

По сведениям Управления социальной политики Карякина А.С. получила ежемесячное пособие на ребенка как лицо, являющееся родителем и (или) усыновителем трех и более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, с июля по декабрь 2017 г. в общей сумме 39 006 руб., с января по декабрь 2018 г. - 81 108 руб., с января по сентябрь 2019 года - 63 423 руб.; ежемесячную денежную выплату в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей с июля по декабрь 2017 г. - 62 952 руб., с января по декабрь 2018 г. -128 591 руб., с января по сентябрь 2019 г. - 97 518,6 руб.; государственную социальную помощь в виде социального пособия малоимущим семьям с июля по декабрь 2017 года - 10 584 руб., с июля по декабрь 2018 г. - 11 016 руб., с июля по сентябрь 2019 года - 5 748 руб.

В ходе проверки личного дела Карякиной А.С. Управлением социальной политики выявлена переплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей в соответствии с Законом Свердловской области от 20 ноября 2009 г. N 100-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области" с 1 июля 2017 г. по 30 сентября 2019 г. в размере 289 061,6 руб.; ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" с 1 июля 2017 г. по 30 сентября 2019 г. в размере 183 537 руб.; государственной социальной помощи в виде социального пособия малоимущим семьям в соответствии с Законом Свердловской области от 29 октября 2007 г. N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области" с 1 июля 2017 г. по 30 сентября 2019 г. в размере 27 348 руб.

Согласно протоколу Управления социальной политики N 21/22/23 о взыскании излишне выплаченной суммы социальной выплаты от 19 сентября 2019 г. восстановление излишне выплаченных сумм выплат Карякиной А.С. осуществляется в добровольном порядке путем перечисления в областной бюджет ежемесячно 5 000 руб. в размере 499946,6 руб. за период с 1 июля 2017 г. по 30 сентября 2019 г.

С протоколом Карякина А.С. ознакомлена, о чем свидетельствует личная запись истца и подпись.

26 марта 2020 г. Карякина А.С. обратилась с заявлением в Министерство социальной политики Свердловской области и в Управление социальной политики, в котором просила провести дополнительную проверку по протоколу от 19 сентября 2019 г. по уплате излишне выплаченных сумм в бюджет Свердловской области, пересчитать и пересмотреть доходы семьи, установить факт о допущенной ошибке сотрудниками социальной политики Новолялинского района, проводящим проверку о доходах; освободить от уплаты излишне выплаченных сумм; запросить необходимые справки или документы, подтверждающие нулевой доход Карякиной А.С. и назначить (возобновить) все полагающиеся пособия на детей, а также пособия в размере 907 рублей на ребенка, отец которых уклоняется от уплаты алиментов и лишен родительских прав с 1 января 2020 г.

Согласно ответу Управления социальной политики от 24 апреля 2020 г., для предоставления ежемесячной денежной выплаты и ежемесячного пособия на ребенка в доход многодетной семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются виды доходов, установленные в главе 3 Порядка исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2005 г. N 70-ПП "О порядке реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", в их числе все виды доходов заработной платы и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, до вычета налогов и обязательных платежей, алименты, получаемые на несовершеннолетних детей. Документы, подтверждающие доход лица, обратившегося с заявлением о назначении социальных выплат, и членов его семьи, предоставляются заявителем, который несет ответственность за предоставленные сведения и документы. Для определения среднедушевого дохода семьи в качестве документа о доходе супруга Карякина В.А. истцом были предоставлены справки о заработной плате из ООО "УК "Южная столица" и ООО "УК "Южный город" за апрель-июнь 2017 г., апрель-июнь 2018 г. и апрель-июнь 2019 г. При получении информации о работе <данные изъяты> в ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" были направлены запросы о заработной плате супруга истца за расчетные периоды. После получения указанных сведений размер среднедушевого дохода семьи был пересмотрен, его размер превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Свердловской области, что привело к переплате социальных выплат. Установление недостоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, и (или) предоставление заявителем заведомо подложных документов является основанием для прекращения предоставления социальных выплат. Суммы социальных выплат, излишне перечисленные заявителю вследствие представления им документов с неверными сведениями, возвращаются заявителем добровольно, а в случае спора, взыскиваются в судебном порядке.

Из материалов уголовного дела следует, что 27 декабря 2019 г. директор ООО "УК "Южный город" <данные изъяты> и генеральный директор ООО "УК "Южная столица" <данные изъяты> обратились в прокуратуру Ворошиловского района г. Ростов-на-Дону и в отдел полиции N 1 УМВД России по г. Ростов-на-Дону с заявлениями о привлечении Карякиной А.С. к уголовной ответственности за совершение преступлений.

В материалах уголовного дела имеется объяснение Карякиной А.С. от 16 января 2020 г., в котором она указала, что проживает вместе с мужем и ее муж <данные изъяты> по настоящее время трудоустроен в ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш".

Из характеристики несовершеннолетней <данные изъяты> выданной 20 декабря 2021 г. МАОУ "Школа N 96 Эврика-Развитие имени Нагибина Михаила Васильевича", следует, что она посещала учреждение с сентября 2018 г. по апрель 2019 г. Взаимодействие администрации и сотрудников детского сада осуществлялось только с мамой. В апреле 2019 г. ребенок был переведен в МАОУ "Детский сад N 42" по инициативе матери, в связи с близостью к месту проживания семьи.

Согласно справке N 40, выданной 20 декабря 2021 г. МАОУ "Школа N 96 Эврика-Развитие имени Нагибина Михаила Васильевича", Карякина Милана Вячеславовна посещала дошкольный уровень образования учреждения с 1 августа 2018 г. (приказ о зачислении N 507 от 1 августа 2018 г.) по 30 апреля 2019 г. (приказ об отчислении N 11 от 30 апреля 2019 г.).