Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N 8Г-14308/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Андугановой О.С.,

судей Новожиловой И.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-583/2021 (УИД 38RS0028-01-2021-000570-12) по иску Бермякова Николая Анатольевича к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску", Администрации Черемховского районного муниципального образования Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении единовременной выплаты, признании права на получение социальной единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении срока подачи заявления о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения,

по кассационной жалобе Бермякова Николая Анатольевича на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 6 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснение принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи представителя Бермякова Николая Анатольевича - Челышковой Елены Сергеевны, действующей на основании ордера на представление интересов от 24 августа 2022 г. N, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бермяков Николай Анатольевич (далее - Бермяков Н.А., истец) обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" (далее - ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску", ответчик), Администрации Черемховского районного муниципального образования Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении единовременной выплаты, признании права на получение социальной единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении срока подачи заявления о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование заявленных требований Бермяков Н.А. указал, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости он является собственником земельного участка площадью 12 149 кв. м., категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый N, и расположенного на нем индивидуального жилого дома, площадью N кв. м. по адресу: <адрес> В результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в частности, в Черемховском районе, техническое состояние его жилого деревянного дома, подвергшегося затоплению, значительно пострадало. Таким образом, жилой дом в результате воздействия природной стихии поврежден настолько, что не подлежит восстановлению и капитальному ремонту. В соответствии с инженерно-техническим заключением по результату обследования технического состояния спорного жилого дома, выполненного ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга САМПАД", объект признается аварийным, непригодным для проживания и рекомендуется к сносу. Бермяков Н.А., реализуя свои права обратился в администрацию муниципального образования для обследования жилого помещения и определении оценки его технического состояния. После получения заключения межведомственной комиссии, истец обратился с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении и назначении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации. В поступившем уведомлении N от 15 марта 2021 г. ОГКУ "Управления социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" содержится отказ в назначении социальной выплаты по причине подачи заявления, после установленного п. 11 Положения срока. С принятым решением истец не согласен, считает, что у него имеется право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Процедура в отношении признания его жилого дома непригодным для проживания в силу воздействия паводка была полностью соблюдена. Полагает, что затягивание сроков произошло исключительно по вине администрации районного муниципального образования, а пропуск срока обращения обусловлен уважительными причинами, в связи с обжалованием действий администрации районного муниципального образования.

Бермяков Н.А. просил суд признать незаконным отказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения но городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" (в уведомлении N) от 15 марта 2021 г. в назначении Бермякову Н.А.: "Свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; признать за Бермяковым Н.А., право на получение социальной единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, общей площадью N кв. м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка в июне 2019 года в Черемховском районе Иркутской области; восстановить Бермякову Н.А. срок на обращение с заявлением о выдаче "Свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" в ОГКУ "Управление социальной зашиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску", выдать Бермякову Н.А. "Свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 6 декабря 2021 г. в удовлетворении исковых требований Бермякову Н.А. отказано.

В кассационной жалобе Бермяков Н.А. просит об отмене решения Черемховского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2021 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 6 декабря 2021 г.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды неправильно определилиобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов, изложенные в судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что у него имеется право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Жилой дом фактически не пригоден для проживания именно по причине воздействия паводковых вод и затопления в июне-июле 2019 года. При этом, процедура в отношении признания спорного жилого дома непригодным для проживания в силу воздействия природных факторов полностью соблюдена. Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением об обследовании технического состояния жилого дома. Однако, Акт обследования помещения и Заключение межведомственной комиссии, согласно выводам которой выявлены основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, составлены за пределами срока 25 декабря 2020 г. Кроме того, выражает несогласие с выводом судов о том, что истцом не предоставлено относимых и допустимых доказательств того, что жилое помещение утрачено в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, а также доказательств наличия причинно-следственной связи между текущим состоянием жилого дома и наводнением.

Относительно доводов кассационной жалобы от Областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" поступили письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились представители ответчиков ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску", Администрации Черемховского районного муниципального образования Иркутской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Администрации Новостроевского муниципального образования Черемховского района, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает доводы кассационной жалобы заслуживающими внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами при разрешении настоящего гражданского спора допущено неправильное применение норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены принятых судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Бермяков Н.А. является собственником земельного участка площадью N кв. м., категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый N и расположенного на нем индивидуального жилого дома, площадью N кв. м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.

Определением Черемховского районного суда Иркутской области от 20 октября 2020 г. по административному делу N производство по административному исковому заявлению Бермякова Н.А. к администрации Черемховского районного муниципального образования Иркутской области, администрации Новостроевского муниципального образования Черемховского района Иркутской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N от 11 февраля 2020 г., постановления администрации Новостроевского муниципального образования N от 6 марта 2020 г. прекращено.

Определением Черемховского районного суда Иркутской области от 2 марта 2021 г. по делу N по административному исковому заявлению Бермякова Н.А. к администрации Черемховского районного муниципального образования Иркутской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности производство по делу прекращено.

Постановлением Администрации Новостроевского муниципального образования N от 15 октября 2020 г. признано утратившим силу постановление администрации Новостроевского муниципального образования от 6 марта 2020 г. N "О признании дома, подлежащим капитальному ремонту".

Истец обратился с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении и назначении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Уведомлением N от 15 марта 2021 г. ОГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" отказало Бермякову Н.А. в выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, по причине обращения с заявлением о выдаче свидетельства после установленного пунктом 11 Положения срока.

16 февраля 2021 г. межведомственная комиссия, созданная в соответствии с распоряжением администрации Черемховского районного муниципального образования от 7 июня 2011 N на основании акта межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования помещения по адресу: <адрес> пришла к заключению о наличии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Из инженерно-технического заключения Центра экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" по результату обследования технического состояния объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> следует, что жилое помещение не является пригодным для проживания. Установленное техническое состояние индивидуального жилого дома является последствием паводка в июне 2019 года на территории Иркутской области. Причиной установленного технического состояния индивидуального жилого дома, явилось аварийное замачивание грунтов основания во время паводка в июне 2019 года на территории Иркутской области, в результате которого произошло вымывание грунта и неравномерная осадка вышележащих конструкций, снижение их несущей и эксплуатационной пригодности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 558-пп установлены границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес> в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области, в которые входит <адрес> муниципального образования, в границах <адрес>.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Бермяков Н.А., полагая, что отказом в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, нарушены его права и законные интересы, обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные Бермяковым Н.А. требования о признании незаконным отказа в назначении единовременной выплаты, признании права на получение социальной единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении срока подачи заявления о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок предоставления выплаты имеет заявительный характер, срок обращения граждан за единовременной денежной выплатой ограничен 25 декабря 2020 г., при этом истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что вышеуказанное жилое помещение, утрачено в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов преждевременными, основанными не неполном и непоследовательном исследовании и выяснении значимых для дела обстоятельств, судебными инстанциями допущено неправильное применение норм материального права, что является основанием для отмены принятых судебных постановлений.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. Режим чрезвычайной ситуации также введен на территории Черемховского районного муниципального образования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" Правительству Российской Федерации предписано решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средства из Федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в границах по <адрес> постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 558-пп включен в описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской <адрес>.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем: 1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Также постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение от 17 июля 2019 г. N 556-пп).

Согласно пункту 6 Положения от 17 июля 2019 г. N 556-пп предоставление социальной выплаты осуществляется, в том числе гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Согласно пункту 10 Положения от 17 июля 2019 г. N 556-пп право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

В соответствии с п. 11 Положения от 17 июля 2019 г. N 556-пп в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина с приложением документов поименованных в п. 12 Положения.

Согласно п. 16 Положения от 17 июля 2019 г. N 556-пп учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):

1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области;

2) сведений о признании жилого помещения утраченным;

3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;

4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;

5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;