Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2022 года Дело N 8Г-14205/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Благодатских Г.В.,

судей Попова А.А.,

Шабаловой О.Ф.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Игнатова И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22RS0068-01-2021-005599-83 по иску прокурора г. Барнаула в интересах Баумана Алексея Александровича, Хворостининой Ольги Анатольевны, Хворостинина Михаила Олеговича к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

по кассационной жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула в лице представителя Турко Н.В. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24.05.2022.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шабаловой О.Ф., прокурора Игнатова И.Н., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

прокурор г. Барнаула в интересах Хворостининой О.А., Баумана А.А., Хворостинина М.О. обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула), в котором просит признать приказ КЖКХ г. Барнаула от 20.02.2016 N 338 незаконным, возложить на ответчика обязанность восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий Хворостинину О.А.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Барнаула проведена проверка по жалобе Хворостининой О.А. на приказ КЖКХ г. Барнаула от 20.02.2016 N 338 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Проверкой установлено, что решением исполкома Индустриального района г. Барнаула от 03.07.1995 N 31 Хворостинина О.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях с составом семьи 2 человека: Хворостинина О.А. и ее сын ФИО9

Приказом КЖКХ г. Барнаула от 20.02.2016 N 338 Хворостинина О.А. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, поскольку на момент снятия с учета она являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 34,1 кв. м., жилой 14, 1 кв.м., сын Хворостиной О.А., в период с 05.03.2002 по 18.07.2012 являлся собственником <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,9 кв.м., жилой - 36 кв.м. (9 кв.м.). Основанием для снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Хворостининой О.А. являлась обеспеченность жилой площадью в период с 05.03.2002 по 18.07.2012 более нормы предоставления жилого помещения, установленной в размере не менее 9,0 кв.м., жилой площади на каждого члена семьи, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Алтайского края от 10.04.1999 N 16-ЗС, действовавшего на дату постановки заявителя на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Полагает, что приказ КЖКХ г. Барнаула от 20.02.2016 является незаконным ввиду того, что на момент снятия с учета Хворостинина О.А. являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 34,1 кв.м., жилой 14,1 кв.м., членами ее семьи являлись ФИО20 и Бауман А.А. в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Таким образом, обеспеченность жилой площадью на момент снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении была менее нормы предоставления жилого помещения (4,7 кв.м.), установленной в размере не менее 9,0 кв.м., жилой площади на каждого члена семьи. По информации КЖКХ г. Барнаула Хворостинина О.А. с момента постановки на учет в 1995 г. перерегистрацию не проходила, документы для подтверждения и проверки сведений, послуживших основанием для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также об изменении состава семьи, места жительства в органы местного самоуправления не предоставляла. Однако сведениями о том, что КЖКХ г. Барнаула Хворостинина О.А. проинформирована о времени прохождения перерегистрации в документах учетного дела отсутствуют.

О том, что истец снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Хворостинина О.А. узнала из ответа КЖКХ г. Барнаула от 10.03.2021. Ранее выписку из приказа комитета от 20.02.2016 N 338 не получала. В период с 05.03.2018 по 12.01.2021 Хворостинина О.А. находилась в местах лишения свободы.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Бауман А.Л., администрация Индустриального района г. Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29.10.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24.05.2022, исковые требования удовлетворены: приказ КЖКХ г. Барнаула от 20.02.2016 N 338 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Хворостининой О.А. признан незаконным. На КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность восстановить Хворостинину О.А. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

КЖКХ г. Барнаула подана кассационная жалоба, в которой просит принятые по делу судебные постановления отменить.

В обоснование кассационной жалобы указывает, что суд не учел, что в связи с обладанием на праве собственности истцом и ее сыном ФИО3 квартирой, расположенной по адресу: <адрес> и долями в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в период с 2002 по 2012, на каждого из 3-х членов семьи приходилось более нормы в 9 кв.м, жилой площади, что также верно и исходя из состава семьи из 2-х человек (до рождения второго сына ФИО21). Истец не проходила перерегистрацию, документы об изменении состава семьи, места жительства, не предоставляла.

Хворостининой О.А., Бауман А.А., Бауман А.А. представлены письменные возражения, в которых просят принятые по делу судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Прокуратурой Алтайского края представлены письменные возражения, в которых просит принятые по делу судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу неподлежащей удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, лица, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 г., могут быть сняты с этого учета не только по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, но и в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 г., давали им право па получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В силу ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает па этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Согласно статье 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

Решением Барнаульской городской думы от 27 февраля 2006 г. N 294 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв. метров общей площади па одного члена семьи. Так же установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере: 16 кв. метров общей площади на одиноко проживающего гражданина; 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

В силу положений ст. 16 Закона Алтайского края от 10.04.1999 N 16-ЗС, действовавшего на дату постановки заявителя на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, норма предоставления составляла не менее 9,0 кв.м, жилой площади на каждого члена семьи.

Статьей 55 ЖК РФ предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, положения приведенной нормы на граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года в силу прямого указания в части 2 статьи 6 Федерального закона N 189-ФЗ не распространяются, эти граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, и жилые помещения по договорам социального найма им предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

По смыслу указанных выше положений закона, Хворостинина О.А. поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, могла быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством. При этом уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления, но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 6 Вводного закона и пунктом 2 части второй статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР Хворостинина О.А. могла быть снята с жилищного учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, то есть при обеспеченности жилым помещением площадью выше нормы предоставления.

Статьей 53 ЖК РФ установлены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.7 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" один раз в пять лет граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязаны пройти перерегистрацию в порядке, установленном частями 3-5 статьи 9 настоящего Закона.

В силу положений ч. 3-7 ст. 9 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС орган местного самоуправления в целях подтверждения и проверки сведений, послуживших основанием принятия граждан на учет, проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете более пяти лет (далее - перерегистрация). Перерегистрация проводится в период с 1 октября по 30 ноября ежегодно. Перерегистрацию может пройти любой из совершеннолетних членов семьи заявителя. За недееспособных и несовершеннолетних граждан перерегистрацию проходят их законные представители. О недееспособных гражданах, не прошедших перерегистрацию, для выяснения причины направляется запрос в органы социальной защиты населения. Граждане должны быть проинформированы о времени прохождения перерегистрации не позднее чем за две недели до ее начала в порядке, установленном органом местного самоуправления. Не допускается в связи с перерегистрацией прекращение приема и рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет. Информация по результатам перерегистрации вносится в книгу учета. Копии дополнительно представленных гражданами документов, касающихся изменения места жительства, состава семьи, семейного положения, заносятся в учетное дело. Гражданину выдается расписка в получении документов (копий документов), принятых во время перерегистрации, с указанием перечня и даты их получения. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, в учетное дело вносится расписка гражданина, подтверждающая неизменность ранее представленных им сведений. По результатам перерегистрации составляется список очередности по состоянию на 1 декабря, который доводится до общего сведения населения в порядке, установленном органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления вправе уведомить граждан, состоящих на учете, об изменениях в очередности. Сроки перерегистрации и составления списка очередности могут быть продлены органом местного самоуправления не более чем на 15 рабочих дней.

Судами по материалам дела установлено, что решением исполкома Индустриального района г. Барнаула от 03.07.1995 N 31 Хворостинина О.Л. принята на учет качестве нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи из двух человек: истец, сын ФИО13

Приказом Комитета от 20.02.2016 N 338 они сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. В качестве основания в приказе указано, что утрачены основания, дающие право на получение жилых помещений по договорам социального найма (в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 10.04.1999 N 16-ЗС обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет более нормы предоставления жилого помещения, установленной в размере не менее 9,0 кв.м, жилой площади на каждого члена семьи), иные документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не предоставлены.

В соответствии с выпиской из ЕГРН Хворостининой О.А. на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 34,1 кв.м., жилой 14,1 кв.м., дата регистрации 06.07.2007г., основание регистрации - договор купли-продажи квартиры с обременением ее ипотекой в силу закона от 02.07.2007, прекращение права - 28.09.2018. Также ей принадлежала в период с 04.03.2002 по 08.06.2006 ? доля квартиры по адресу <адрес>, общей площадью 52, 9 кв.м., жилой - 36 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРН ФИО3 принадлежала па праве собственности <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 52, 9 кв.м., жилой - 36 кв.м. Дата регистрации 04.03.2002, дата прекращения права - 17.07.2012.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 06 апреля 2017 г. по делу N 2-227/2017 исковые требования АО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" в лице Банка ВТБ 24 (ПАО) удовлетворены частично. С Хворостининой О.А. взыскана задолженность по кредитному договору от 02.07.2007 N 757-А-07, обращено взыскание па квартиру по адресу <адрес>, с определением начальной продажной стоимости и способа реализации недвижимого имущества в виде продажи с публичных торгов.

В карточке учета по улучшению жилищных условий Хворостининой О.А., в которой проставлялись отметки о номере очереди истца с 1997г. до 2014г., при этом указано, что состав семьи - 4 человека.

В материалах учетного дела Хворостининой О.А. имеется: извещение исполнительного комитета Индустриального районного совета народных депутатов о том, что ее семья в составе 2-х человек принята на учет по улучшению жилищных условий на основании решения исполкома от 03.07.1995 N 31; заявление Хворостининой О.А. от 02.05.1995 о принятии на учет; акт проверки жилищных условий от 22.05.1995; справка об отсутствии недвижимости, выписки из лицевого счета, из домовой книги на дату постановки на учет; лицевой счет жилого помещения N (февраль 2016г.) на жилое помещение по <адрес>; лицевой счет жилого помещения N (февраль 2016) на жилое помещение по <адрес>, где в качестве проживающих указаны: Бауман А.А., ФИО1, ФИО3, Хворостинина О.А. (квартиросъемщик); лицевой счет N (февраль 2016) на жилое помещение по <адрес>, где в качестве проживающих указаны; ФИО3, ФИО14, ФИО15; приказ КЖКХ г. Барнаула от 20.02.2016 N 338; заявления от Хворостининой О.А., датированные 2021 годом о выдаче приказа; выписки из ЕГРП на квартиры, датированные 2021 годом.

Судами также установлено, что членами семьи Хворостининой О.А. являются ее дети: ФИО3, ФИО1

Оригинал учетной карточки подтверждает, что семья Хворостининой О.А. с составом 4 человека состояла на учете в администрации Индустриального района г. Барнаула. Информация, отраженная в учетной карточке ответчиком не оспорена; доказательств того, что Хворостинина О.А. была проинформирована о времени прохождения перерегистрации не имеется, в документах учетного дела такие сведения отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела истец Хворостинина О.А., третье лицо Бауман А.А. последовательно поясняли, что предоставляли в администрацию Индустриального района г. Барнаула информацию о составе семьи, о наличии имущества.

Допрошенный судом первой инстанции свидетель ФИО16 показал, что знаком с семьей Хворостининой О.А. с 2007 года. Ее семья в составе 4 человек: Хворостинина О.А., Бауман А.А. и двое детей проживали по адресу <адрес>. Это была одна семья, вели общее хозяйство, один бюджет.

Правильно применив нормы права к сложившимся правоотношениям, учитывая вышеустановленные фактические обстоятельства дела, оценив доказательства по делу по правилам главы 6 ГПК РФ, а также доводы и возражения сторон, пояснения свидетеля, заключение прокурора, суды, установив, что семья Хворостининых в составе трех человек на момент снятия с учета была обеспечена общей площадью жилого помещения па одного человека в размере 7,7 кв. м. (что менее 9 кв.м.), поскольку с момента отчуждения 08.06.2006 принадлежавшей истице доли 1/4 доля квартиры по адресу <адрес>, общей площадью 52, 9 кв.м., до снятия с учета прошло более пяти лет (ст.53 ЖК РФ), в отличие от принадлежавшей ранее такой же доли сыну истца, ФИО3, Хворостинина О.А. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении узнала из ответа КЖКХ г. Барнаула от 10.03.2021, ранее выписку из оспариваемого приказа не получала (в период с 05.03.2018 по 12.01.2021 находилась в местах лишения свободы), пришли к правомерному выводу об удовлетворении иска.

Надлежащие доказательства обратного материалы дела не содержат и ответчиком не представлены в нарушение статьи 56 ГПК РФ.