Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2022 года Дело N 8Г-1399/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей Климовой В.В., Черчага С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хаутиева Адама Ибрагимовича к Министерству труда занятости и социального развития Республики Ингушетия об обязании выплатить субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг,

по кассационной жалобе Министерства труда занятости и социального развития Республики Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 2 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Климовой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хаутиев А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда занятости и социального развития Республики Ингушетия об обязании выплатить субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29 июля 2021 года исковые требования Хаутиева А.И. удовлетворены, на Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия возложена обязанность обратиться в Министерство финансов Республики Ингушетия об осуществлении финансирования для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг Хаутиеву А.И. за период с 1 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года с перерасчетом, согласно индексаций цен на данный период и выплатить задолженность в размере 29 778 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 2 декабря 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, резолютивная часть судебного акта изложена в следующей редакции: "Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия произвести выплату субсидий Хаутиеву Адаму Ибрагимовичу за период с 1 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 29 778 (двадцать девять тысяч семьсот семьдесят восемь) рублей".

В кассационной жалобе Министерство труда занятости и социального развития Республики Ингушетия ставит вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу Хаутиев А.И. просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить без изменения постановленные по делу судебные акты.

Участники судебного процесса, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив обжалуемые судебные акты по доводам кассационной жалобы и материалам дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 2 декабря 2021 года подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении обжалуемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены.

Как следует из материалов дела, Хаутиев А.И. состоит на учете как получатель ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в клиентской службе по расчету субсидий и компенсационных выплат населению.

За период с 1 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года ему произведено начисление названной компенсации на общую сумму в размере 29 778 руб., что подтверждается справкой Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия N 45 от 21 июня 2021 года.

Согласно письму Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия от 25 ноября 2019 года N 05-30/3520 истец состоит в базе получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как инвалид войны, ему предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", финансирование которых производится за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в рамках поступивших из федерального бюджета средств субвенций осуществлено перечисление ежемесячных денежных компенсаций (в том числе и по инвалидам войны) за период январь-август 2019 года в соответствии с реестрами, прошедшими проверку в УФК по Республике Ингушетия. Финансирование средств ежемесячных денежных компенсаций за сентябрь 2019 года, а также за следующие периоды будут производиться ежемесячно после завершения процедуры санкционирования реестров ежемесячных денежных компенсаций в УФК по Республике Ингушетия.

В письме также указано, что вопрос о погашении задолженности за период с 1 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года на момент подготовки указанного письма не разрешен, так как не определен источник финансирования, после определения которого кредиторская задолженность перед "федеральными льготниками" за указанный период будет погашена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на указанное выше письмо от 25 ноября 2019 года N 05-30/3520, пришел к выводу о наличии у Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия задолженности перед Хаутиевым А.И. по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 1 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 29 778 руб., вследствие чего возложил на ответчика обязанность обратиться в Министерство финансов Республики Ингушетия об осуществлении финансирования для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг истцу за заявленный период с перерасчетом, согласно индексаций цен на данный период и выплатить задолженность в указанном выше размере.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции, изложил резолютивную часть постановленного по делу решения в иной редакции, исключив из нее выводы об обязании Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия обратиться в Министерство финансов Республики Ингушетия об осуществлении финансирования для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг Хаутиеву А.И.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к числу мер социальной поддержки инвалидов войны относится компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктами 1, 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно пункту 6 названной статьи форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 15 октября 2011 года N 346 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Ингушетия, которым определены условия и правила предоставления ежемесячных денежных компенсаций (ЕДК) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЖКУ), предусмотренной, в частности, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 3 названного Порядка размер ЕДК определяется индивидуально каждому гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ, в объеме, предусмотренном нормативным правовым актом о ее предоставлении.

ЕДК на ЖКУ рассчитывается с учетом объема мер социальной поддержки, установленного законодательными актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, на основании сведений, подтверждающих фактические расходы по оплате ЖКУ, полученных от организаций жилищно-коммунального хозяйства и (или) граждан, в том числе в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Министерство и организации жилищно-коммунального хозяйства независимо от формы собственности заключают соглашения о взаимодействии по вопросам, связанным с предоставлением на безвозмездной основе сведений (с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"), необходимых для расчета ЕДК на ЖКУ в соответствии с настоящим Порядком (пункт 4).

Организации жилищно-коммунального хозяйства ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляют в Министерство сведения, в том числе, об объемах поставляемых коммунальных услуг; о производимых гражданами платежах за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктами 15, 16 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 15 октября 2011 года N 346, отделы субсидий ежемесячно до 15 числа включительно месяца, следующего за расчетным, представляют в Министерство заверенные реестры граждан - получателей ЕДК с указанием адреса, лицевого счета, сумм начисленных компенсаций и разбивкой по видам коммунальных услуг (далее - реестр).

Министерство ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным, в установленном порядке представляет в Министерство финансов Республики Ингушетия заявку на финансирование ЕДК.

В случае предоставления гражданином и (или) организацией жилищно-коммунального хозяйства заведомо неверных сведений, влияющих на размер ЕДК, и в связи с этим получения излишних сумм ЕДК излишне полученные средства подлежат удержанию из сумм последующих выплат ЕДК, а в случае лишения гражданина права на получение ЕДК - взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления документально подтвержденных фактов превышения размера ЕДК к объему произведенных гражданином фактических расходов по оплате ЖКУ сумма ЕДК, излишне выплаченная гражданину вследствие перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг, произведенного организациями жилищно-коммунального хозяйства, а также в результате счетной ошибки, допущенной при расчете сумм ЕДК, засчитываются в счет будущих ЕДК (пункты 23, 24 Порядка).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Хаутиева А.И. о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, положения приведенных нормативных правовых актов, определяющих условия и порядок предоставления данной выплаты, не учел, к спорным отношениям их не применил.

Как следствие, суд не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора о наличии у Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия задолженности перед истцом по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 1 июня по 31 декабря 2018 года, а именно: объемы оказанных Хаутиеву А.И. коммунальных услуг в спорный и последовавшие за ним периоды (до июля 2021 года), размере произведенных истцом платежей за коммунальные услуги, суммах начисленных и выплаченных ему ответчиком ежемесячных денежных компенсаций с разбивкой по видам коммунальных услуг за спорный и последовавшие за ним периоды (до июля 2021 года).

В нарушение части 2 статьи 56, части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не определилэти обстоятельства в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, не включил их в предмет доказывания и, соответственно, не дал этим обстоятельствам правовой оценки.

Несмотря на приведенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции позицию ответчика относительно отсутствия перед истцом задолженности по выплате ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ввиду излишней выплаты названных компенсаций за последовавшие за спорным периоды (повторно изложена в кассационной жалобе), обжалуемое решение суда первой инстанции не содержит мотивы, по которым суд отклонил указанные Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия в обоснование своих возражений доводы, что противоречит положениям пункта 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, проверяя по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия законность решения суда первой инстанции, допущенные им нарушения норм материального и процессуального права не выявил и не устранил.

Ввиду изложенного решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 2 декабря 2021 года, оставившее его без изменения, нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст.ст.390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 2 декабря 2021 года - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка