Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2022 года Дело N 8Г-13906/2022

г. Челябинск 21.09.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Марченко А.А.,

судей Храмцовой О.Н., Ишимова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-261/2021 по иску прокурора Красновишерского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, администрации Красновишерского городского округа о возложении обязанности подготовить предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон,

по кассационному представлению прокурора Пермского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27.04.2022.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н., выслушав объяснения прокурора Ботева В.Ю., поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Красновишерского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Минприроды Пермского края), администрации Красновишерского городского округа (далее - администрация) о возложении обязанности в срок до 01.10.2022 подготовить предложения об установлении на территории Красновишерского городского округа границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон в Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Красновишерского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения на поднадзорной территории требований законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе, в период весеннего паводка. В ходе проверки, проведенной в 2020 году, установлено, что при наличии на территории Красновишерского городского округа участков местности, подверженных подтоплению и затоплению, администрацией округа меры по подготовке совместно с Минприроды Пермского края предложений об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон в пределах территории муниципального образования не принимались. В адрес главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа - вынесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из ответа администрации об устранении нарушений следует, что для подготовки предложений об установлении границ зон затопления, подтопления необходимо совершение ряда мероприятий, которые требуют значительных временных затрат: подготовка и заключение муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, выделение денежных средств из бюджета муниципального образования. В рамках проведенного прокуратурой района анализа состояния законности в сфере подготовки к прохождению весенне-летнего паводкоопасного периода на территории Красновишерского городского округа установлено, что до настоящего времени Минприроды Пермского края и администрацией предложения об установлении на территории Красновишерского городского округа границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон не подготовлены, в Камское БВУ для принятия решения об установлении указанных зон не направлены. Из информации администрации от 12.04.2021 следует, что в соответствии с графиком установления границ зон затопления и подтопления, утвержденного Минприроды Пермского края, определение границ указанных зон на территории Красновишерского городского округа запланировано на 4 квартал 2023 года. Отсутствие границ зон подтопления, затопления препятствует соблюдению особых условий использования данных территорий, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в границах указанных зон и повлечь нарушение прав граждан на безопасные условия проживания, причинение вреда окружающей среде.

Решением Красновишерского районного суда Пермского края от 28.12.2021 исковые требования прокурора удовлетворены частично. На Минприроды Пермского края, администрацию возложена обязанность в срок до 01.01.2023 подготовить предложения об установлении на территории Красновишерского городского округа зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон и направить их в Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27.04.2022 указанное решение отменено в части удовлетворения исковых требований прокурора. В указанной части принято по делу новое решение, которым исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурор Пермского края просит об отмене принятого по делу апелляционного определения, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационное представление Минприроды Пермского края просит апелляционное определение оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и возражений на представление, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения апелляционного определения.

В силу пунктов 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 указанного Положения).

Судами установлено, что прокуратурой Красновишерского района Пермского края проведена проверка администрации об исполнении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, в период весеннего паводка, выявлено, что администрацией совместно с Минприроды Пермского края предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон в пределах муниципального образования не принимались.

По результатам проверки в адрес главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации вопросов местного значения от 27.03.2020 N 2-21-74-2020, согласно которому установлено бездействие администрации в части необеспечения своевременного предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На вынесенное представление глава администрации Красновишерского городского округа 20.04.2020 сообщил, что для подготовки предложений об установлении границ зон затопления, подтопления необходимо совершение ряда мероприятий: подготовка и включение муниципального контракта на выполнение соответствующих работ, выделение денежных средств из бюджета образования.

Из ответа администрации от 12.04.2021 следует, что предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон в пределах Красновишерского городского округа в Камское БВУ Федерального агентства водных ресурсов не направлялись в связи с тем, что отсутствует финансирование на заключение контракта по определению границ зон затопления и подтопления. В соответствии с графиком установления границ зон затоплений и подтоплений, утвержденного Минприроды Пермского края, определение границ на территории Красновишерского городского округа предусмотрено на 4 квартал 2023 года.

Из ответа Минприроды Пермского края от 01.11.2021 в адрес прокурора Красновишерского района следует, что ежегодно на заседании Противопаводковой рабочей группы при КЧС и ОПБ Пермского края утверждается реестр населенных пунктов Пермского края, отнесенных к зонам возможного затопления, подтопления в период половодий. Министерство организует подготовку предложений об установлении границ зон затопления и сведений о границах этих зон в отношении таких населенных пунктов. Утвержденный Реестр в настоящее время насчитывает 121 населенный пункт, из которых к Красновишерскому городскому округу относятся два населенных пункта: пос. Усть-Язьва и сам г. Красновишерск. В 2021 году Реестр уточнен. Администрация на запрос Министерства проинформировала об отсутствии на своей территории населенных пунктов с рисками затопления, подтопления, не включенных в Реестр. Подготовка предложений производится в рамках ежегодно доводимых Министерством финансов Пермского края бюджетных ограничений в соответствии с графиком установления границ зон затопления на территории Пермского края, утверждаемого территориальным органом Росводресурсов-Камским бассейновым водным управлением. В настоящее время, утвержденный Камским БВУ график составлен на 2023 год в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными законом о бюджете Пермского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы, согласно которому на 2023 год запланирована разработка предложений для г. Красновишерска. В связи с наличием в Пермском крае значительного количества паводкоопасных населенных пунктов и небольшими объемами ежегодно выделяемых бюджетных средств, Министерство, с целью ускорения проведения работ по установлению границ зон затопления, с 2020 года инициировало рассмотрение вопроса увеличения объемов ассигнований средств краевого бюджета Пермского края. После утверждения закона Пермского края о бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, график будет скорректирован в соответствии с выделенными ассигнованиями краевого бюджета.

Руководителем Камского бассейнового водного управления и заместителем министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края утвержден график установления границ зон затопления на территории Пермского края, утверждены сроки по Красновишерскому городскому округу: подготовки предложений об определении границ зон затопления (подтопления) 4 квартал 2023 года; срок установления зон затопления БВУ - 4 квартал 2023 года.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции исходил из того, что Минприроды Пермского края проявило бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных на него полномочий по направлению в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органом местного самоуправления - администрацией, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, в соответствии с действующим законодательством, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. При этом суд посчитал целесообразным установить срок исполнения решения суда - до 01.01.2023.

Отменяя решение суда и принимая новое об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что Минприроды Пермского края планы-графики установления зон затопления, подтопления разработаны во исполнение Приказа Росводресурсов от 16.09.2019 N 230 в 2019 году, графики размещены на сайте Камского бассейного водного управления, в связи с чем пришел к выводу о том, что мероприятия по подготовке предложений об установлении границ зон затопления, подтопления в отношении Красновишерского городского округа проводились Минприроды Пермского края до вынесения представления прокурора от 27.03.2020, нарушений утвержденного в установленном законом порядке графика установления границ зон затопления на территории Пермского края не допущено.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационного представления о длительном бездействии ответчиков не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Принимая решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции исходил из того, что прокурором не доказан факт бездействия в действиях ответчиков, в том числе не указаны критерии, в соответствии с которыми установленный и исполняемый план-график установления зон затопления, подтопления, утвержденный в установленном правовыми актами порядке, не подлежит исполнению в установленные в нем (графике) сроки и должен быть изменен; прокурор не представил доказательства необходимости его исполнения в заявленные в иске сроки. Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда пришла к выводу о том, что представленные в материалы дела доказательства (в том числе о проведении электронного аукциона по выполнению соответствующего вида работ) свидетельствуют о том, что Минприроды Пермского края выполнение работ осуществляет с опережением установленного графика при появлении возможности дополнительного финансирования соответствующих мероприятий.

Доводы кассационного представления, сводящиеся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции об исполнении Минприроды Пермского края возложенных на него полномочий по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, в соответствии с действующим законодательством (со ссылкой на произвольность сроков исполнения обязанности в зависимости, в том числе, от финансирования соответствующих мероприятий), не могут быть признаны состоятельными.

Указывая на бездействие ответчиков с 2018 года в части подготовки предложений об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, прокурор ни по тексту искового заявления, ни по тексту кассационного представления не приводит обоснование того, почему указанные в иске обязанности должны были быть выполнены ответчиками именно в 2018 году. В материалы дела прокурором не представлены доказательства произвольного установления дат в плане-графике установления зон (утвержденного руководителем Камского бассейного водного управления), в том числе неоднократного изменения графика, равно как доказательств наличия на территории Красновишерского городского округа паводкоопасных населенных пунктов, имеющих приоритет перед другими населенными пунктами для первоочередного установления границ зон затопления и подтопления в утверждаемом плане-графике.

Иные доводы кассационного представления свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами и оценкой представленных сторонами доказательств, что находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции (часть 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции при вынесении оспариваемого определения правильно определилнормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дал обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в суде первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое апелляционное определение принято с соблюдением норм права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27.04.2022 оставить без изменения, кассационное представление прокурора Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка