Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2022 года Дело N 8Г-13846/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Новожиловой И.А., Леонтьевой Т.В.

при участии прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коган А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Центрального районного суда г. Новосибирска, гражданское дело N 2-496/2022 (2-5282/2021) УИД: 54RS0010-01-2021-008801-26 по иску Герасимовой Анастасии Сергеевны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Искитимский" о восстановлении на службе и оплате времени вынужденного прогула,

по кассационной жалобе Герасимовой Анастасии Сергеевны на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б., выслушав объяснения Герасимовой А.С. и её представителя по доверенности Липатниковой И.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области Гавриневой М.А., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы письменных возражений на кассационную жалобу, заслушав заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коган А.Г., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Герасимова Анастасия Сергеевна обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ГУ МВД России по Новосибирской области), межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Искитимский" (далее - Межмуниципальный отдел МВД России "Искитимский") о восстановлении на службе и оплате времени вынужденного прогула.

В обоснование заявленных требований Герасимова А.С. указала, что она проходила службу в должности <данные изъяты> в Межмуниципальном отделе МВД России "Искитимский".

Приказами от 12 апреля 2021 г. и 20 августа 2021 г. она привлечена к дисциплинарной ответственности и уволена со службы по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Основанием увольнения послужило заключение служебной проверки от 9 апреля 2021 г. и приказ ГУ МВД России по Новосибирской области от 12 апреля 2021 г. N л/с.

В соответствии с материалами служебной проверки Герасимовой А.С. допущены нарушения требований пунктов 4.2, 4.3, 4.4 и 4.6 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, выразившиеся в совершении прогула (отсутствии на службе без уважительных причин) в периоды с 4 декабря 2020 г. по 9 января 2021 г. и с 19 января 2021 г. по 6 февраля 2021 г.

Герасимова А.С. полагает выводы служебной проверки об отсутствии её на службе без уважительных причин незаконными, поскольку она была освобождена от прохождения службы на основании справок, выданных Медсанчастью - 168, кроме того, работодателем нарушен порядок её увольнения, поскольку приказ от 20 августа 2021 г. вынесен в период её нахождения на листке нетрудоспособности, выданном государственным учреждением здравоохранения.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Герасимова А.С. просила признать незаконным и подлежащим отмене заключение по материалам служебной проверки ГУ МВД России по Новосибирской области от 9 апреля 2021 г. в отношении Герасимовой А.С., признать незаконным и подлежащим отмене приказ от 12 апреля 2021 г. N л/с в отношении Герасимовой А.С., признать незаконным приказ ГУ МВД России по Новосибирской области от 20 августа 2021 г. N л/с в отношении Герасимовой А.С. в части увольнения по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", восстановить Герасимову А.С. в должности <данные изъяты>, взыскать с ГУ МВД России по Новосибирской области денежное довольствие за время вынужденного прогула на день вынесения решения судом.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 января 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 апреля 2022 г., в удовлетворении исковых требований Герасимовой А.С. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Герасимова А.С. просит отменить решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 апреля 2022 г.

На кассационную жалобу ГУ МВД России по Новосибирской области, прокуратурой Новосибирской области принесены письменные возражения, в которых ГУ МВД России по Новосибирской области и прокурор просят принятые по делу судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение установленного служебного времени является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причинённого сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о её проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлён, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, её проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершённого сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьёй 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (пункт 14 Порядка).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для её проведения (пункт 15 Порядка проведения служебной проверки).

В силу пункта 24 Порядка при проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается путём издания приказа по органу, организации или подразделению МВД России.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о её проведении (пункт 16 Порядка).

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно содержать в том числе сведения об образовании сотрудника, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий, факте совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также содержать материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника. С учётом изложенной в заключении информации в его резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (пункт 34, подпункты 36.3, 35.2, 35.4, 36.7, 36.8, пункт 37, подпункт 37.2 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Герасимова А.С. проходила службу в органах внутренних дел с 2004 года.

1 июля 2019 г. с майором полиции А.С. Герасимовой заключён контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым Герасимова А.С. приняла на себя обязательства по прохождению службы в органах внутренних дел по должности <данные изъяты> Межмуниципального отдела МВД России "Искитимский".

12 апреля 2021 г. пунктом 4 приказа начальника ГУ МВД России по Новосибирской области N л/с на Герасимову А.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на службе без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение установленного служебного времени ежедневно с 4 декабря 2020 г. по 9 января 2021 г., с 19 января 2021 г. по 6 февраля 2021 г.

Приказом начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 20 августа 2020 г. N л/с Герасимова А.С. уволена со службы органов внутренних дел, служебный контракт с ней расторгнут.

Основанием для вынесения указанных приказов явилось заключение по материалам служебной проверки от 6 апреля 2021 г., утверждённое Врио начальника ГУ МВД России по Новосибирской области Травиным К.В. 9 апреля 2021 г.

Основанием для назначения служебной проверки послужили сведения, изложенные в рапорте начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Новосибирской области полковника полиции Д.Н. Савельева о том, что 8 февраля 2021 г. ПУ ГУ МВД России по Новосибирской области проведена правовая экспертиза проекта приказа ГУ МВД России по Новосибирской области (заключение N) о наложении на <данные изъяты> МО МВД России "Искитимский" майора полиции А.С. Герасимову дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили сведения, изложенные в заключении по результатам проверки ГУ МВД России по Новосибирской области, утверждённом 15 сентября 2020 г. Согласно представленной справке Межмуниципального отдела МВД России "Искитимский" от 8 февраля 2021 г., Герасимова А.С. со 2 октября 2020 г. по настоящее время освобождена от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. Также представлена справка Межмуниципального отдела МВД России "Искитимский" от 8 февраля 2021 г. о том, что Герасимова А.С. находится при выполнении служебных обязанностей. В ходе изучения представленных документов, свидетельствующих о периодах освобождения Герасимовой А.С. от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности установлено, что в период:

со 2 октября 2020 г. по 13 ноября 2020 г. Герасимова А.С. освобождена от исполнения служебных обязанностей (листки ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новосибирской области");

с 13 ноября 2020 г. по 3 декабря 2020 г. освобождена от исполнения служебных обязанностей (листок ГБУЗ НСО ГКБ N 2);

с 4 декабря 2020 г. по 9 января 2021 г. находилась на лечении (справка ООО "Академмедикал");

с 11 января 2021 г. по 18 января 2021 г. находилась на лечении (справка ГБУЗ НСО "Городская поликлиника N 17");

с 19 января 2021 г. по 6 февраля 2021 г. находилась на лечении (справка ООО "Академмедикал").

Представленные справки за период с 4 декабря 2020 г. по 6 февраля 2021 г. не подтверждают факт освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью Герасимовой А.С., в связи с чем установленный законом месячный срок для привлечения Герасимовой А.С. к дисциплинарной ответственности по результатам служебной проверки от 15 сентября 2020 г. истёк 17 декабря 2020 г., а потому представленный ПУ ГУ МВД России по Новосибирской области проект приказа не согласован.

10 февраля 2021 г. начальником ГУ МВД России по Новосибирской области назначена служебная проверка по данному факту.

Как следует из содержания служебной проверки от 6 апреля 2021 г., в ходе её проведения было установлено, что Герасимова А.С. в периоды с 4 декабря 2020 г. по 9 января 202 г.1, с 11 января 2021 г. по 18 января 2021 г. с 19 января 2021 г. по 6 февраля 2021 г. отсутствовала на рабочем месте.