Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2023 года Дело N 8Г-1379/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Новожиловой И.А., Андугановой О.С.

при участии прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-749/2022 (УИД 42RS0012-01-2022-001310-11) по иску Свиридовой Натальи Викторовны к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе судебных приставов о признании приказа об увольнении, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, о восстановлении на службе, взыскании неполученной за время вынужденного прогула денежной компенсации,

по кассационной жалобе Свиридовой Натальи Викторовны на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 декабря 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А., выслушав объяснения Свиридовой Натальи Викторовны, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Федеральной службы судебных приставов, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Якуниной Екатерины Алексеевны (по доверенности), Щербаковой Екатерины Алексеевны, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Свиридова Наталья Викторовна (далее по тексту - Свиридова Н.В.) обратилась в Мариинский городской суд Кемеровской области к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту - ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу), Федеральной службе судебных приставов (далее по тексту - ФССП России) с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными приказа ФССП России от 6 июля 2022 г. N 5243-лс "об увольнении Свиридовой Н.В.", приказа УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 15 июня 2022 г. N 557-к "о привлечении к дисциплинарной ответственности Свиридовой Н.В.", приказа от 27 января 2022 г. N 172-к "о привлечении к дисциплинарной ответственности Свиридовой Н.В.", заключения по результатам служебной проверки от 7 июня 2022 г., заключения по результатам служебной проверки от 14 января 2022 г., восстановлении на службе в должности судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в звании младшего лейтенанта, взыскании неполученного за время вынужденного прогула денежного довольствия, установленного по замещаемой ранее должности в органах принудительного исполнения.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2022 г. в удовлетворении исковых требований Свиридовой Н.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 декабря 2022 г. принят отказ прокурора от апелляционного представления на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2022 г., апелляционное производство по гражданскому делу по апелляционному представлению прокурора на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2022 г. по иску Свиридовой Н.В. к ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу, ФССП России о защите трудовых прав, прекращено. Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2022 г. оставлено без изменения.

Свиридова Н.В. обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой указав на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 декабря 2022 г. отменить, принять новое постановление об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу, участвующий в деле прокурор Кемеровской области - Кузбасса, в возражениях представленных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, указав на законность и обоснованность решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 сентября 2022 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 декабря 2022 г., просят оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Свиридова Н.В. в соответствии с приказом УФССП России по Кемеровской области от 26 июня 2019 г. N 1113-к была принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам временно с 1 июля 2019 г.

Распоряжением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам от 7 июля 2019 г. N 62-р, в связи с поступлением на государственную гражданскую службу судебного пристава-исполнителя Свиридовой Н.В., за Свиридовой Н.В. закреплен участок N 7 для дальнейшего исполнения исполнительных производств; на судебного пристава-исполнителя ФИО16 О.С. возложена обязанность передать, а на судебного пристава-исполнителя Свиридову Н.В. принять исполнительные производства по участку N 7 по акту приема-передачи.

Согласно служебной записке от 24 декабря 2019 г. N 42012/19/180567 начальник ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ходатайствует о снижении премиального вознаграждения судебному приставу-исполнителю Свиридовой Н.В., так как данным сотрудником на протяжении всего 2019 г. допускаются нарушения служебной дисциплины, выражающиеся в неисполнении поручений, распоряжений и указаний как начальника отдела - старшего судебного пристава, так и заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава.

В соответствии с приказом ФССП России от 20 мая 2020 г. N 409-лс Свиридова Н.В. с 1 июня 2020 г. назначена на должность судебного пристава-исполнителя с присвоением специального звания - младший лейтенант внутренней службы.

1 июня 2020 г. между руководителем УФССП по Кемеровской области- Кузбассу и Свиридовой Н.В. заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации сроком на 5 лет с 1 июня 2020 г. по 31 мая 2025 г.

Согласно должностной инструкции судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, утвержденной руководителем УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу 1 июня 2020 г., судебный пристав-исполнитель назначается на должность сотрудника органа принудительного исполнения и освобождается от замещаемой должности директором ФССП России по представлению руководителя УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу или уполномоченного должностного лица (пункт 1.2); судебный пристав-исполнитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации, Минюста России, ФССП России, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также должностной инструкцией судебного пристава-исполнителя (пункт 1.4).

В соответствии с пунктом 4.1 должностной инструкции судебный пристав-исполнитель должен соблюдать требования к служебному поведению и исполнять обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, предусмотренные статьями 12, 13 Федерального закона N 328-Ф3, в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (пункт 4.1.1); исполнять служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и положениями иных документов, определяющих его права и служебные обязанности (пункт 4.1.2); выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (пункт 4.1.3); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и интересы граждан и организаций (пункт 4.1.4); соблюдать внутренний служебный распорядок органа принудительного исполнения (пункт 4.1.5); обязан исполнять обязанности по организации исполнительного производства, розыска и реализации имущества должников (пункт 4.2): принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (пункт 4.2.1); принимать своевременные меры, направленные на обращение взыскания на имущество должников (пункт 4.2.4).

Согласно служебной записке начальника ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 9 октября 2020 г. N 42012/20/288890 судебный пристав-исполнитель Свиридова Н.В. грубо нарушила нормы служебной и профессиональной этики, а также пункты 4.1.2, 4.1.3 должностной инструкции, не исполнила распоряжения начальника отделения, имевших место 8 октября 2020 г. и 9 октября 2020 г., что подтверждается соответствующими актами, объяснениями.

Из докладной записки от 12 октября 2020 г. N 01/5246 следует, что при проверке исполнительных производств от 20 мая 2020 г. N N в отношении ФИО17 А.Н., от 3 июня 2020 г. N N в отношении ФИО18 Н.В., от 3 июня 2020 г. N N в отношении ФИО19 А.В., от 5 июня 2019 г. N N в отношении ФИО20 С.А. выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные судебным приставом-исполнителем Свиридовой Н.В. при их исполнении.

По данному факту в соответствии с приказом от 15 октября 2020 г. N 511 инициирована служебная проверка.

По результатам проведенной служебной проверки составлено заключение от 5 ноября 2020 г., в котором указано, что факт наличия дисциплинарного проступка, выразившегося в бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В. доказан, виновность сотрудника и наличие последствий признаны установленными; предложено привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридову Н.В. к дисциплинарной ответственности.

Приказом УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 3 декабря 2020 г. N 2982-ко судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных подпунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4 пункта 4.1, подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 раздела 4 должностной инструкции объявлен выговор.

Из служебной записки от 7 декабря 2020 г. N 02/6281вн следует, что в ходе инвентаризации исполнительных производств судебным приставом- исполнителем Свиридовой Н.В. по исполнительным производствам N N от 27 февраля 2020 г. в отношении должника ФИО21 Д.В., N N от 29 апреля 2020 г. в отношении должника ФИО22., N N от 7 февраля 2020 г. в отношении должника ФИО23 О.С. допущены факты волокиты, не приняты меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и соблюдению прав и законных интересов граждан и организаций, что повлекло ущемление их прав и законных интересов.

По данному факту в соответствии с приказом УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 10 декабря 2020 г. N 610 инициирована служебная проверка в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В.

По результатам проведенной служебной проверки составлено заключение от 5 февраля 2021 г., в котором указано, что факт наличия дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В. доказан, виновность сотрудника и наличие последствий признаны установленными; предложено привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридову Н.В. к дисциплинарной ответственности.

Приказом УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 11 февраля 2021 г. N 404-ко судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных подпунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4 пункта 4.1, пунктом 4.2.1 пункта 4.2 раздела 4 должностной инструкции объявлен строгий выговор.

Из служебной записки от 10 декабря 2021 г. N 01/7133вн следует, что 29 ноября 2021 г. в УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступила служебная записка начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам от 26 ноября 2021 г. о том, что в ходе проверки исполнительных производств, перечисленных в служебной записке, выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В., выразившиеся в непринятии всех мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительных документов.

По данному факту приказом УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 16 декабря 2021 г. N 543 инициирована служебная проверка в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В.

По результатам проведенной служебной проверки составлено заключение от 14 января 2022 г., в котором указано, что факт наличия дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В. доказан, виновность сотрудника и наличие последствий признаны установленными; предложено привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридову Н.В. к дисциплинарной ответственности.

Приказом УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 27 января 2022 г. N 172-ко судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных подпунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4 пункта 4.1, пункта 4.3 раздела 4 должностной инструкции от 10 июня 2021 г. объявлено предупреждение о неполном служебном соответствии.

Из служебной записки от 4 апреля 2022 г. N 01/1483вн следует, что 16 марта 2022 г. УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу осуществлен выезд в ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам, в ходе проверки исполнительных производств NN N выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В. при исполнении исполнительных производств.

По данному факту в соответствии с приказом УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 8 апреля 2022 г. N 187 инициирована служебная проверка в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В.

По результатам проведенной служебной проверки составлено заключение от 7 июня 2022 г., в котором указано, что факт наличия дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридовой Н.В. доказан, виновность сотрудника и наличие последствий признаны установленными; предложено привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридову Н.В. к дисциплинарной ответственности.

Приказом УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 15 июня 2022 г. N 557-к за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных подпунктами 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4 пункта 4.1, пункта 4.3 раздела 4 должностной инструкции от 10 июня 2021 г., выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов в рамках исполнительных производств N N N, что повлекло нарушение прав и законных интересов взыскателей и третьих лиц, на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Свиридову Н.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах принудительного исполнения.

С приказом Свиридова Н.В. ознакомлена 16 июня 2022 г.

Приказом ФССП России от 6 июля 2022 г. N 5243-лс в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 80 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" со Свиридовой Н.В. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам расторгнут служебный контракт, она уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 6 июля 2022 г. в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя. Основание: приказ УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 15 июня 2022 г. N 557-к "о привлечении к дисциплинарной ответственности Н.В. Свиридовой", заключение по результатам служебной проверки, проведенной в отношении судебного пристава-исполнителя Свиридовой Н.В. от 7 июня 2022 г., представление к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу преобразовано в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу (ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу) с 1 августа 2022 г.

Свиридова Н.В., не согласившись с увольнением, указав, что неоднократного нарушения служебной дисциплины не допускала, ответчиками нарушена процедура ее увольнения, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными заключения служебной проверки от 14 января 2022 г., приказа УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 27 января 2022 г. N 172-ко, суд первой инстанции исходил из пропуска Свиридовой Н.В. срока обращения в суд с указанными требованиями, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, без уважительной причины.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказа ФССП России от 6 июля 2022 г. N 5243-лс об увольнении Свиридовой Н.В., приказа УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 15 июня 2022 г. N 557-к о привлечении к дисциплинарной ответственности Свиридовой Н.В., заключения по результатам служебной проверки, проведенной в отношении судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Свиридовой Н.В. от 7 июня 2022 г., восстановлении на службе в прежней должности, взыскании неполученного за время вынужденного прогула денежного довольствия, суд первой инстанции исходил из доказанности совершения Свиридовой Н.В. дисциплинарного проступка, указанного в приказе ФССП России от 6 июля 2022 г. N 5243-лс, приказе УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 15 июня 2022 г. N 557-к, о наличии у Свиридовой Н.В. на момент совершения проступка иных неснятых дисциплинарных взысканий, и, как следствие, правомерности издания приказа ФССП России от 6 июля 2022 г. N 5243-лс о расторжении с со Свиридовой Н.В. контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 статьи 80 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются положениями Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ контракт - письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в органах принудительного исполнения и (или) замещении должности в органах принудительного исполнения