Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 8Г-13744/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Гусева Д.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1115/2021 (УИД 54RS0032-01-2021-002082-05) по иску Овчинниковой Ольги Николаевны к администрации Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным отстранения от работы,

по кассационной жалобе Овчинниковой Ольги Николаевны на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 29 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Овчинникова Ольга Николаевна (далее по тексту - Овчинникова О.Н., истец) обратилась в суд с иском к администрации Ордынского района Новосибирской области (далее также - ответчик) о признании незаконным отстранения от работы.

Требования мотивированы тем, что с 20 августа 2019 г. она работает в администрации Ордынского района Новосибирской области в должности программиста 1 категории управления делами администрации Ордынского района Новосибирской области.

Распоряжением главы Ордынского района от 22 ноября 2021 г. N N она отстранена от работы с 22 ноября 2021 г., однако истец полагает, что отстранение от работы было применено неправомерно.

Распоряжением от 15 октября 2021 г. N N глава Ордынского района уведомил сотрудников администрации Ордынского района о том, что все обязаны пройти вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) под угрозой отстранения от работы. Отказ возможен только по медицинскому отводу со справкой об этом. Данное распоряжение было мотивировано постановлением Главного государственного санитарного врача Новосибирской области от 12 октября 2021 г. N 001.

Овчинникова О.Н. отказалась от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) и от участия в испытании экспериментальной вакцины. О своем отказе от вакцинации она уведомила главу Ордынского района, предоставив заявление. Ее отказ обусловлен законодательством Российской Федерации, а также опасением относительно возможных побочных эффектов. Считает, что ее здоровью может быть нанесен значительный вред. Ее работа не входит в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. Она не относится к категориям граждан, подлежащих обязательной вакцинации согласно календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, однако ни главный государственный санитарный врач Новосибирской области, ни ответчик таким органом не является.

Считает, что принуждение к вакцинации и медицинским экспериментам недопустимо. Отказ от участия в медицинских экспериментах не может являться основанием для отстранения от работы или дискриминации истца, как сотрудника.

До настоящего времени истец к работе не допущена. Потеря в заработке не компенсирована, период незаконного отстранения в стаж, необходимый для предоставления отпуска, не включен. Моральный вред не компенсирован (нравственные страдания, связанные с потерей работы, так как другого источника доходов она не имеет, на иждивении находится малолетний ребенок).

Просила признать незаконным отстранения от работы Овчинниковой О.Н. с 22 ноября 2021 г. по распоряжению от 22 ноября 2021 г. N N, обязать ответчика допустить Овчинникову О.Н. до работы в соответствии с трудовым договором, решение о допуске к работе обратить к немедленному исполнению, обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области включить период незаконного отстранения от работы с 22 ноября 2021 г. по момент его фактического окончания в стаж, необходимый для предоставления отпуска, взыскать с администрации Ордынского района Новосибирской области в пользу Овчинниковой О.Н. компенсацию за лишение возможности трудиться в период с 22 ноября 2021 г. по дату вынесения судебного решения в размере 1187,93 рублей за каждый день вынужденного прогула по вине работодателя, взыскать с администрации Ордынского района Новосибирской области в пользу Овчинниковой О.Н. компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, также взыскать с администрации Ордынского района Новосибирской области в доход федерального бюджета государственную пошлину, вынести в адрес Государственной инспекции труда Новосибирской области частное определение, поставив вопрос о привлечении ответчика к установленной законом ответственности за нарушение трудового законодательства.

Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 29 декабря 2021 г. заявленные Овчинниковой О.Н. исковые требования оставлены без удовлетворения.

Определением Ордынского районного суда Новосибирской области от 10 января 2022 г. исправлена описка в решении Ордынского районного суда Новосибирской области от 29 декабря 2021 г., исключен из решения абзац 1 на странице 10 решения: "Трудовую функцию Овчинникова О.Н. не желает выполнять дистанционно, о чем она пояснила в судебном заседании, поэтому истец не может быть временно переведена работодателем на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 апреля 2022 г. решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 29 декабря 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Овчинникова О.Н. просит отменить решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 29 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 апреля 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем администрации Ордынского района Новосибирской области представлены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, 20 августа 2019 г. между работодателем - администрацией Ордынского района Новосибирской области, и работником Овчинниковой О.Н. заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец была принята на должность программиста 1 категории управления делами администрации Ордынского района Новосибирской области.

Согласно справке администрации Ордынского района Новосибирской области от 22 ноября 2021 г. N, должность программиста 1 категории управления делами администрации Ордынского района Новосибирской области не относится к должности муниципальной службы.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12 октября 2021 г. N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям", главный государственный санитарный врач по Новосибирской области постановилобеспечить с 12 октября 2021 г. проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) гражданам в возрасте 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям - в том числе согласно пункту 1.2 государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, работникам органов власти и местного самоуправления и подведомственных им организаций.

Согласно подпункту 8.3 Постановления от 12 октября 2021 г. N 001, руководителям юридических лиц, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям в срок до 21 ноября 2021 г. организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, в срок до 21 декабря 2021 г. - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту 8.4 Постановления от 12 октября 2021 г. N 001, отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы с 21 ноября 2021 г. лиц, не имеющих первого компонента прививки против новой коронавирусной инфекции, с 21 декабря 2021 г. лиц, не имеющих законченного курса вакцинации, за исключением лиц, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

Распоряжением администрации Ордынского района Новосибирской области от 15 октября 2021 г. N N "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) работникам администрации Ордынского района Новосибирской области, подлежащим обязательной вакцинации" глава Ордынского района Новосибирской области обязал работников администрации Ордынского района провести вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) первым компонентом вакцины в срок до 21 ноября 2021 г., вторым компонентом вакцины до 21 декабря 2021 г., отстранить от работы с 21 ноября 2021 г. работников, не имеющих первого компонента прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19), с 21 декабря 2021 г. работников, не имеющих законченного курса вакцинации.

16 ноября 2021 г. Овчинникова О.Н. представила главе Ордынского района Новосибирской области письменный отказ от прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (Covid-19), мотивируя его тем, что для прохождения вакцинации она явилась в ГБУЗ "Ордынская ЦРБ", однако вакцинировать на основании распоряжения от 15 октября 2021 г. N N ее отказались, указав, что вакцинация проводится только добровольно. На запрос о побочных явлениях она не получила ответа, результаты клинических испытаний вакцины врач предоставить не смогла. В медотводе ей было отказано.

Распоряжением администрации Ордынского района Новосибирской области от 22 ноября 2021 г. N N Овчинникова О.Н. - программист 1 категории управления делами администрации Ордынского района Новосибирской отстранена от работы с 22 ноября 2021 г. на период эпидемиологического неблагополучия, либо прохождения вакцинации, отказавшаяся от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) и не имеющая противопоказания для вакцинации.

Распоряжением администрации Ордынского района Новосибирской области от 22 ноября 2021 г. N N отделу финансов, учета и отчетности администрации Ордынского района Новосибирской области поручено не начислять Овчинниковой О.Н. заработную плату за период отстранения от работы.

Распоряжение вынесено на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12 октября 2021 г. N 001 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям".

Распоряжение доведено до сведения Овчинниковой О.Н. 18 октября 2021 г., о чем свидетельствуют ее личная подпись на листе ознакомления.

Из материалов дела следует, что истец указывала в ходе рассмотрения дела о том, что решение об отказе от вакцинации было принято ею по личным причинам, после изучения информации, разъяснения работодателя его изменить не могли.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Овчинникова О.Н. относится к категории работников администрации Ордынского района Новосибирской области, которые входят в перечень лиц, подлежащих обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, установленный постановлением N 001 главного государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12 октября 2021 г., была уведомлена о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции, вместе с тем истец добровольно отказалась от прохождения вакцинации, документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний для прохождения вакцинации не представила, действия работодателя по отстранению работника от работы являются обоснованными и соответствующими законодательству.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных актах, постановлены в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суды дали оценку в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу части 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.