Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2022 года Дело N 8Г-13657/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленовой Е.Ф.,

судей Карповой О.Н., Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1713/2022 по иску Кайгородовой Светланы Николаевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

по кассационной жалобе Кайгородовой Светланы Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 30 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кайгородова С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курганской области (далее - ОПФР в Курганской области), окончательно настаивала на требованиях, в которых просила:

- признать решения N 1193 и N 216301/21 от 03 ноября 2021 года незаконными,

- включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

с 01 сентября 2001 года по 30 июня 2002 года - в должности директора Плосковской средней школы, учителя по совместительству;

с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2015 года - в должности директора МКОУ "Плосковская средняя общеобразовательная школа", учителя по совместительству;

с 19 сентября 2015 года по 06 октября 2015 года - в должности заведующей филиалом, учителя математики по совместительству в филиале МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" - "Плосковская средняя общеобразовательная школа";

с 07 октября 2015 года по 20 июня 2017 года - в должности учителя по совместительству в филиале МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" - "Плосковская средняя общеобразовательная школа",

с 25 января 2016 года по 07 февраля 2016 года, с 05 по 15 февраля 2011 года, с 22 по 25 января 2018 года, с 06 по 12 марта 2018 года, с 04 по 13 февраля 2019 года, с 06 по 19 февраля 2020 года - карантин, 19 ноября 2016 года, 21 и 23 декабря 2016 года - отмена занятий в связи с низкой температурой воздуха;

с 19 по 26 ноября 2009 года - в должности директора МОУ "Плосковская средняя общеобразовательная школа", учителя по совместительству, ошибочно указанные как период "карантина";

- назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18 октября 2021 года.

В обоснование исковых требований указала, что 18 октября 2021 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Макушинском районе) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ОПФР в Курганской области от 03 ноября 2021 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности. Решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии считает незаконным, поскольку ответчиком неправомерно не включены вышеуказанные периоды работы в специальный стаж, с учетом которых у неё возникает право на назначении пенсии.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 17 марта 2022 года исковые требования Кайгородовой С.Н. удовлетворены, на ОПФР по Курганской области возложена обязанность зачесть Кайгородовой С.Н. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды её работы:

с 01 сентября 2001 года по 30 июня 2002 года в должности учителя в муниципальном общеобразовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа",

с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2015 года в должности учителя в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа",

с 19 сентября 2015 года по 06 октября 2015 года, с 07 октября 2015 года по 20 июня 2017 года (в том числе, периоды карантина и отмены занятий с 25 января 2016 года по 07 февраля 2016 года, 19 ноября 2016 года, 21 декабря 2016 года, 23 декабря 2016 года) в должности учителя в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа",

периоды нахождения на карантине: с 19 ноября 2009 года по 26 ноября 2009 года, с 05 февраля 2011 года по 15 февраля 2011 года; 22 января 2018 года по 25 января 2018 года; с 06 марта 2018 года по 12 марта 2018 года; с 04 февраля 2019 года по 13 февраля 2019 года; с 06 февраля 2020 года по 19 февраля 2020 года;

назначить Кайгородовой С.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 18 октября 2021 года.

С ОПФР по Курганской области в пользу Кайгородовой С.Н. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 30 июня 2022 года решение Курганского городского суда Курганской области от 17 марта 2022 года отменено в части удовлетворения исковых требований Кайгородовой С.Н. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 01 сентября 2001 года по 30 июня 2002 года в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа", с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2015 года в должности учителя в муниципальном казенном образовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа", с 19 сентября 2015 года по 06 октября 2015 года в должности учителя в муниципальном казенном образовательном учреждении "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа", о возложении обязанности назначить Кайгородовой С.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 18 октября 2021 года; в отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении данных требований; в остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 17 марта 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кайгородова С.Н. просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с частью 3 статьи 167, части 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что имеются основания для отмены апелляционного определения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Кайгородова С.Н. 18 октября 2021 года обратилась в ОПФР в Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 03 ноября 2021 года N 216301/21 в установлении досрочной страховой пенсии по старости Кайгородовой С.Н. отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, - 25 лет, а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением N 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" и статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Решением пенсионного органа N 1193 от 03 ноября 2021 года в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы, в том числе:

- с 01 сентября 2001 года по 30 июня 2002 года (10 месяцев) и с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2015 года (10 месяцев) - в должности директора МКОУ "Плосковская средняя общеобразовательная школа" по мотиву того, что преподавательская работа велась в объеме менее 240 часов в год, что предусмотрено пунктом 8 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

- с 19 сентября 2015 года по 06 октября 2015 года (18 дней) - в должности заведующей филиалом МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" "Плосковская средняя общеобразовательная школа", т.к. наименование должности "заведующей филиалом" не предусмотрена Списком профессий, должностей и учреждений..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, актом документальной проверки от 14 сентября 2021 года N 7 не подтвержден факт работы по совместительству в должности учителя;

- с 07 октября 2015 года по 20 июня 2017 года (01 год 08 месяцев 13 дней) - работа по совместительству (учитель в филиале МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" "Плосковская средняя общеобразовательная школа"), так как актом документальной проверки от 14 сентября 2021 года N 7 не подтвержден факт выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы в должности учитель, что предусмотрено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющей педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в том числе с 25 января 2016 года по 07 февраля 2016 года, 19 ноября 2016 года, 21 декабря 2016 года, 23 декабря 2016 года - прочие отвлечения в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Также ответчик исключил из специального стажа периоды нахождения на карантине: с 19 ноября 2009 года по 26 ноября 2009 года (08 дней); с 05 февраля 2011 года по 15 февраля 2011 года (11 дней); с 22 января 2018 года по 25 января 2018 года (04 дней); с 06 марта 2018 года по 12 марта 2018 года (07 дней); с 04 февраля 2019 года по 13 февраля 2019 года (10 дней); с 06 февраля 2020 года по 19 февраля 2020 года (14 дней).

По результатам оценки пенсионных прав, стаж истца на соответствующих видах работ составил 23 года 10 месяцев 17 дней.

На основании сведений, указанных в трудовой книжке Кайгородовой С.Н., судами установлено, что 15 августа 1993 году истец принята в Плосковскую среднюю школу учителем начальных классов, 20 ноября 1996 года назначена директором данной школы.

В соответствии с приказом МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" N 24 от 19 сентября 2015 года Кайгородова С.Н. принята с 19 сентября 2015 года на работу в филиал МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" "Плосковская средняя общеобразовательная школа" заведующей филиалом (0,5 ставки), по совместительству учителем математики, уволена 06 октября 2015 года по собственному желанию.

Из приказа N 81 от 20 сентября 2015 года следует, что с 19 сентября 2015 года Кайгородова С.Н. принята на работу в филиал "Плосковская средняя общеобразовательная школа" МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" на должность учителя математики и по совместительству на должность заведующей филиалом (0,5 ставки).

На основании приказа МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" N 29 от 07 октября 2015 года Кайгородова С.Н. с 07 октября 2015 года принята на работу в МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" на должность учителя по совместительству.

Приказом МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" N 90\7 от 01 сентября 2016 года Кайгородова С.Н., заведующая отделом управления образованием администрации Лебяжьевского района назначена по совместительству учителем изобразительного искусства (далее - ИЗО) и руководителем кружка "Учимся учиться" филиала МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа "Плосковская средняя общеобразовательная школа" с 01 сентября 2016 года по 31 августа 2017 года со следующей нагрузкой: ИЗО - 2 часа, кружок "Учимся учиться" - 2 часа.

На основании приказа МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" N 65\3 от 19 июня 2017 года Кайгородова С.Н. уволена с должности учитель ИЗО с 20 июня 2017 года в порядке сокращения.

По сведениям, указанным в исторической справке, Плосковская средняя школа переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение "Плосковская средняя общеобразовательная школа" (приказ от 30 декабря 1997 года N 129\2). Муниципальное общеобразовательное учреждение "Плосковская средняя общеобразовательная школа" переименовано в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Плосковская средняя общеобразовательная школа" - приказ по ОУО администрации Лебяжьевского района от 15 сентября 2011 года за N 65\5. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Плосковская средняя общеобразовательная школа" реорганизовано в форме присоединения к МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" с образованием филиала "Плосковская средняя общеобразовательная школа" - постановление администрации Лебяжьевского района от 13 мая 2015 года N 280 "О реорганизации муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Плосковская средняя общеобразовательная школа" в форме присоединения с образованием филиала". Филиал "Плосковская средняя общеобразовательная школа" закрыт в соответствии с постановлением администрации Лебяжьевского района от 31 июля 2018 года N 274 "О закрытии филиала муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа" - "Плосковская средняя общеобразовательная школа".

Из Устава муниципального образовательного учреждения "Плосковская средняя общеобразовательная школа" следует, что местонахождением школы является село Плоское Лебяжьевского района Курганской области. В ходе реорганизации образовательного учреждения (путем присоединения к МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа с созданием филиала "Плосковская средняя общеобразовательная школа") местонахождение школы не изменилось.

Из приказа N 122 от 03 сентября 2001 года следует, что Кайгородовой С.Н. (директор) установлена учебная нагрузка: 0,5 психолог, ИЗО - 5-8 классы 4 часа, факультатив - 3,10 классы 2 часа. В тарификационном списке от 03 сентября 2001 года объем учебной нагрузки истца указан по должности учитель ИЗО 1 час., факультатив - 2 часа.

Из приказа N 2 от 07 сентября 2014 года следует, что Кайгородовой С.Н. установлена учебная нагрузка: директор 1 ставка, "учимся учиться 3-4 классы" - 1 час, "профессиональная карьера 8-9 классы" - 2 часа, кружок 3-4 классы - 4 часа. Согласно учебному плану на 2014-2015 годы в 3-4 классах "учимся учиться" является учебным предметом. В карточке-справке за 2014 год предусмотрена заработная плата, в том числе, по должности педагога за часы. В тарификационном списке на 01 сентября 2014 год указан объем учебной нагрузки истца по должности учитель "учимся учиться" 1-4 классы - 1 час в неделю, "проф.карьера" 5-9 класс - 2 часа в неделю, кружок - 4 часа в неделю.

Приказом N 4 от 01 сентября 2015 года Кайгородовой С.Н. предусмотрена учебная нагрузка: 1 ставка директора, 0,5 ставки воспитателя ГПД, "учимся учиться 4-5 классы" - 2 часа, профессиональная карьера 8-9 классы" - 2 часа, математика 5 класс - 5 часов. Согласно учебному плану на 2015-2016 годы в 4 классах "учимся учиться" является учебным предметом. В тарификационном списке на 19 сентября 2015 года указан объем учебной нагрузки "проф.карьера" 5-9 класс - 2 часа в неделю, "учимся учиться" - 2 часа в неделю, "математика" 5-9 класс - 5 часов в неделю. В тарификационном списке от 06 октября 2015 года указан объем учебной нагрузки по должности учитель "учимся учиться" - 2 часа в неделю, ТПК - 2 часа в неделю. В карточке-справке за 2015, 2016 годы предусмотрена заработная плата, в том числе, по должности педагога.

Согласно расчетным листам Кайгородовой С.Н. в 2014, 2015, 2016, 2017 производилась оплата по тарификации с доплатой за работу в сельской местности.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов работы с 01 сентября 2001 года по 30 июня 2002 года в должности учителя в муниципальном общеобразовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа", с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2015 года в должности учителя в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа", с 19 сентября 2015 года по 06 октября 2015 года, с 07 октября 2015 года по 20 июня 2017 года в должности учителя в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа", суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, пришел к выводу о том, что в спорные периоды кроме работы в должности директора и заведующей филиалом истцом осуществлялась педагогическая деятельность в должности учителя в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, и в силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, данные периоды работы подлежат включению в педагогический стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периоды карантина и отмены занятий с 25 января 2016 года по 07 февраля 2016 года, с 05 по 15 февраля 2011 года, с 22 по 25 января 2018 года, с 06 по 12 марта 2018 года, с 04 по 13 февраля 2019 года, с 06 по 19 февраля 2020 года, 19 ноября 2016 года, 21 и 23 декабря 2016 года, с 19 по 26 ноября 2009 года, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года (приказ Минобрнауки России от 11 мая 2016 года N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность"), установив, что в указанные периоды работы истец осуществляла трудовую деятельность в должности учителя и воспитателя в МКОУ "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа", т.е. в должности и в учреждении, поименованных в Списке, трудовая функция истца не изменялась, оплата труда производилась исходя из 100 % заработка, пришел к выводу о том, что спорные периоды являлись для истца рабочим временем педагогических работников с сохранением заработной платы, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности, предоставляющей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Установив, что на день обращения Кайгородовой С.Н. 18 октября 2021 года за назначением досрочной страховой пенсии, её стаж педагогической деятельности составлял - 27 лет 04 месяца 25 дня, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 22, пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пришел к выводу о том, что право на назначение пенсии возникло у истца с 18 октября 2021 года.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж периодов работы с 01 сентября 2001 года по 30 июня 2002 года в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа", с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2015 года в должности учителя в муниципальном казенном образовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа", с 19 сентября 2015 года по 06 октября 2015 года в должности учителя в муниципальном казенном образовательном учреждении "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа", а также в части назначения Кайгородовой С.Н. досрочной страховой пенсии по старости с 18 октября 2021 года, в остальной части решение судом апелляционной инстанции не проверялось, поскольку сторонами не обжаловалось.

Отменяя решение суда первой инстанции о включении в специальный стаж периодов работы с 01 сентября 2001 года по 30 июня 2002 года в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа", с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2015 года в должности учителя в муниципальном казенном образовательном учреждении "Плосковская средняя общеобразовательная школа", с 19 сентября 2015 года по 06 октября 2015 года в должности учителя в муниципальном казенном образовательном учреждении "Лебяжьевская средняя общеобразовательная школа", суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 4, подпунктом "а" пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, исходил из того, что работа истца в должности директора, заведующей филиалом средней общеобразовательной школы может быть засчитана в стаж работы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Установив, что учебная нагрузка истца в спорные периоды составляла менее 6 часов в неделю (менее 240 часов в год), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для включения указанных спорных периодов в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имелось.