Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 8Г-13601/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Лавник М.В.,

судей: Андугановой О.С., Раужина Е.Н.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самохиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5911/2021 (54RS0010-01-2020-008278-27) по иску Бурцева А.С. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании результатов служебной проверки необоснованными, признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула

по кассационной жалобе Бурцева А.С. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., пояснения Бурцева А.С., его представителя Бурцевой А.А. поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самохиной М.В., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бурцев А.С. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании результатов служебной проверки необоснованными, признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Исковые требования мотивированы тем, что Бурцев А.С. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1 взвода 1 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД (обеспечивающего БДД на федеральных трассах, на региональных трассах с интенсивным дорожным движением) ГУ МВД России по Новосибирской области.

Приказом от 31 августа 2020 г. Бурцев А.С. был уволен со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-Ф3, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Истец полагает, что расторжение контракта и увольнение его из органов внутренних дел является незаконным и необоснованным. Ответчиком была нарушена процедура увольнения, поскольку на момент увольнения Бурцев А.С. находился на листке нетрудоспособности, объяснения были отобраны с нарушением требований законодательства, был временно нетрудоспособен. Служебная проверка была проведена с нарушением требований законодательства, в ней имеются недостоверные документы.

Бурцев А.С. просил признать заключение служебной проверки, проведенной ОВД ОРЧ ГУ МВД России по Новосибирской области в отношении Бурцева А.С., послужившей основанием для увольнения и расторжения контракта, незаконной и необоснованной, признать незаконным приказ об увольнении от 31 августа 2020 г. N л/с, восстановить его на службе в прежней должности, взыскать с ответчика в пользу истца неполученное за время вынужденного прогула денежное довольствие.

Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 22 декабря 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 1 апреля 2021 г.. в удовлетворении исковых требований Бурцеву А.С. было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 г. решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 22 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 1 апреля 2021 г. отменены, дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 марта 2022 г., исковые требования оставлены без удовлетворения.

Бурцевым А.С. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 марта 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления, как незаконного.

ГУ МВД России по Новосибирской области представлены возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Прокурором прокуратуры Новосибирской области, участвовавшим в деле, принесены возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представители Главного управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения Бурцева А.С., его представителя Бурцевой А.А., действующей на основании доверенности от 4 августа 2020 г., поддержавших доводы кассационной жалобы заключение прокурора пятого отдела (апелляционно- кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самохиной М.В., полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего

Как установлено судами и следует из материалов дела, Бурцев А.С. проходил службу в должности инспектора дорожно-патрульной службы 1 взвода 1 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 1 января 2014 г.

Пунктами 4.2, 4.3, 4.4 служебного контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного 01 апреля 2014 г., предусмотрена обязанность гражданина (сотрудника) быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел РФ, быть честным и преданным порученному делу, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией), соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст.14 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4.6 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенным 01 апреля 2014 г. с Бурцевым А.С., последний принял на себя обязательство добросовестно соблюдать нормативные правовые акты МВД России, независимо от исполнения служебных обязанностей в любое время суток, соблюдать законность и правовой порядок, установленный в Российской Федерации, установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, Федеральный закон "О полиции", Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом начальника Главного управления внутренних дел Российской Федерации N л/с от 31 августа 2020 г. в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с Бурцевым А.С. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по статье 82 части 3 пункту 9 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 31 августа 2020 г., на основании заключения по результатам служебной проверки от 15 августа 2020 г.

Из заключения служебной проверки от 14 августа 2020 г., утвержденной начальником ГУ МВД России по Новосибирской области 15 августа 2020 г., усматривается, что 25 марта 2020 г. за N в ОРЧ СБ ГУ МВД России по Новосибирской области поступил рапорт начальника смены ДЧ ГУ МВД России по Новосибирской области о том, что 24 марта 2020 г. из дежурной части ГУ МВД России по Новосибирской области их ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области поступила информация о том, что Каменским МСО СУ СК России по Алтайскому краю вынесено постановление об избрании меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении инспектора дорожно-патрульной службы Бурцева А.С. по уголовному делу возбужденному 25 ноября 2019 г. по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "а" части 1 статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации. На основании указанного рапорта, 24 марта 2020 г. назначена служебная проверка, проведение которой поручено ОРЧ СБ ГУ. 25 ноября 2019 г. следователем Каменского МСО СУ СК России по Алтайскому краю вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом "а" части 1 статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации - незаконная охота, совершенная с причинением крупного ущерба. 21 апреля 2020 г. следователь Каменского МСО СУ СК России по Алтайскому краю вынес постановление об избрании меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении Бурцева А.С. 24 июня 2020 г. следователь Каменского МСО СУ СК России по Алтайскому краю вынес постановление о привлечении в качестве обвиняемого Бурцева А.С.

Постановлением следователя Каменского межрайонного следственного отдела следственного управления СК России по Алтайскому краю от 24 июня 2020 г. Бурцев А.С. привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктам "а, б" части 1 статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 24 марта 2020 г. N л/с истец был временно отстранен от выполнения служебных обязанностей до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ответу государственного инспектора, в ОООС Алтайского края на момент задержания Бурцева А.С. во время осуществления им охоты на территории Крутихинского района в охотугодьях АКОООиР с применением личного охотничьего оружия и автомобиля, документов, разрешающих производство данной охоты - охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, разрешения на оружие у Бурцева А.С. при себе не было. Бурцев А.С. в автомобиле перевозил незаконно добытую продукцию охоты двух барсуков и разделанную тушу косули. Документов, разрешая транспортировку продукции охоты не оказалось. В автомобиле находились два гражданина, которые также при себе не имели документов на право охоты и транспортировке продукции охоты. В ходе следствия выяснилось, что Бурцев А.С. зарегистрирован как охотник, имеет охотничий билет единого образца и разрешение на охотничье оружие.

Бурцев А.С. в объяснениях от 29 апреля 2020 г. указал, что 18 октября 2019 г. по 19 октября 2019 г. он производил охоту на основании полученных разрешений на добычу животных (на отлов или отстрел одной особи) косуля и на добычу пушных животных - барсука на территории Панкрушихинского района Алтайского края. Браконьерством он не занимался. Постановление об избрании меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении от 16 марта 2020 г. он не подписывал. Повесток о вызовах на допрос к следователю Каменского МСО СУ СК России по Алтайскому краю он не получал. С 27 октября 2019 г. он освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью и находится дома по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, с.Вагайцево, ул. Граничная, 14, покидает жилище, когда идет на прием к врачу.

В ходе служебной проверки были опрошены ФИО7, ФИО8, ФИО9

Как установлено судом первой инстанции, в материалы проверки были представлены разрешение на добычу копытных животных, выданное в сентябрь 2019 года, получил ФИО7, сведения о добыче копытного животного: косуля, самец, вес 15 кг, 1 особи барсука, дата добычи 18 октября 2019 г., разрешение на добычу пушных животных поручил (одной особи барсука), разрешение получил ФИО7, сведения о добываемых пушных животных: барсук, дата добычи 18 октября 2019 года. В списке участников охоты на диких животных и бурого медведя указаны охотники: ФИО7, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ответственный за отстрел - ФИО7, дата проведения охоты: 18 октября 2019 г.

Из материалов служебной проверки следует, что охотинспекторами в автомобиле истца обнаружено две особи барсука.

В ходе служебной проверки установлено, что Бурцев А.С., являясь должностным лицом, осуществляющим функции представителя власти, в нарушение части статьи 8, части 3 статьи 14, части 3 статьи 20, части 2 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в нарушение пунктов "а, б, г", пунктов 3.2, пунктов 3.4, пункта 4, пункта 9, пунктов 52.13.1, пунктов 52.14.1, пунктов 53.1 и пунктов 53.5 "Правил охоты", утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. N 512 "Об утверждении Правил охоты", не имея разрешения на добычу охотничьих ресурсов, не имея при себе документов, предусмотренных пунктом "а,б,г" пункта 3.2 Правил охоты, на принадлежащем ему автомобиле марки "УАЗ", государственный номер Т 219 ХР 54, являющимся механическим транспортным средством, проследовал на неустановленный в ходе предварительного следствия участок местности, расположенный на территории Алтайского края и являющийся территорией закрепленных охотничьих угодий, где с применением световых устройств, в том числе внешних световых приборов вышеуказанного автомобиля с целью незаконных поиска, выслеживания, преследования охотничьих ресурсов их добычи, первичной переработки и транспортировки осуществлял незаконную охоту.

По результатам служебной проверки установлено, что за нарушение пунктов 4.2, 4.3, 4.4, 4.6 контракта о прохождении службы в ОВД Российской Федерации, требований статьи 12 части 1 пункта 1 и статьи 13 части 1 пункта 2 Закона о службе в органах внутренних дел, части 7 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-Ф3 "О полиции", части 3 статьи 8, части 3 статьи 14, части статьи 20, части 2 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также нарушение пунктов "а, б, г" подпункта 3.2, подпункта 3.4, пункта 4, пункта 9, подпункта 52.13.1, подпункта 52.14.1, подпункта 53.1 и подпункта 53.5 "Правил охоты", утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. N 512, не имея разрешения на добычу охотничьих ресурсов, не имея при себе документов, предусмотренных пунктами "а, б, г" подпункта 3.2 Правил охоты, выразившееся в несоблюдении действующего законодательства, грубом пренебрежении законодательными, моральными и нравственными запретам, повлекшими нанесение значительного ущерба репутации и авторитету полиции в глазах общественности, в нарушение правил охоты, в результате которых животному меру Алтайского края был причинен крупный ущерб, предложено расторгнуть контракт и уволить из органов внутренних дел Российской Федерации старшего лейтенанта полиции Бурцева А.С. по основаниям, предусмотренным пунктом 9 части статьи 82 ФЗ от 30 ноября 2011 г. Закона о службе в органах внутренних дел (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел)

Судами также установлено, что приговором мирового судьи судебного участка Крутихинского района Алтайского края от 07 октября 2021 г. Бурцев А.С. были признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами "а", "б" части 1 статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным постановлением судьи Крутихинского районного суда Алтайского края от 16 декабря 2021 г. приговор мирового судьи судебного участка Крутихинского района Алтайского края 7 октября 2021 г. в отношении Бурцева А.С. изменен. Бурцев А.С. освобожден от наказания, назначенного по пунктам "а, б" части 1 статьи 258 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании пункта части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за истечением срока давности уголовного преследования.

В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционные жалобы Бурцева А.С., защитника ФИО10 - без удовлетворения

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами охоты, утвержденными Приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 г. N, установив, что Бурцевым А.С. был совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в нарушении законодательства в области охоты, не установив нарушений при проведении служебной проверки и оформлении ее результатов, привлечении истца к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, основания и процедура увольнения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 49 вышеуказанного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу требований пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.