Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 8Г-13584/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Шушкевич О.В., Козиной Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-493/2021 по иску Парфёновой Ирины Юрьевны к автономному учреждению "Комплексный центр обслуживания населения "Забота" Исетского муниципального района Тюменской области о признании приказа незаконным, начислении заработной платы за период отстранения от работы,

по кассационной жалобе Парфёновой Ирины Юрьевны на решение Исетского районного суда Тюменской области от 29 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, выслушав истца Парфёнову И.Ю., настаивавшую на доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Парфёнова И.Ю. обратилась к автономному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания население "Забота" Исетского муниципального района Тюменской области (далее по тексту - АУ "Комплексный центр социального обслуживания население "Забота") с иском о признании приказа от 11 ноября 2021 года N 218 незаконным, начислении ей заработной платы за период отстранения от работы, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований Парфёнова И.Ю. сослалась на то, что состоит с АУ "Комплексный центр социального обслуживания население "Забота" в трудовых отношениях в должности юрисконсульта. Приказом от 11 ноября 2021 года работодатель отстранил ее от работы в связи с отказом от прохождения вакцинации от коронавируса. Считает приказ незаконным, нарушающим её трудовые права, поскольку вакцинация от коронавирусной инфекции является добровольной, в её должностные обязанности не входит работа, выполнение которой связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825. Нормами федерального законодательства, изложенными в Федеральном законе N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825, статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации, имеющими приоритетное значение перед нормативными актами изданными субъектами Российской Федерации, предусмотрено, что профилактические прививки проводятся с добровольного согласия работника и не предусматривают отстранение работника от работы в случае отказа от вакцинации. В отношении нее главным государственным санитарным врачом по Тюменской области не выносилось постановление, следовательно, законных оснований для отстранения её от работы у работодателя не имелось. Также указывает, что в результате незаконных действий работодателя её многодетная семья осталась без средств к существованию, так как она является единственным работающим членом семьи.

Решением Исетского районного суда Тюменской области от 29 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 марта 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Парфенова И.Ю. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Представитель ответчика АУ "Комплексный центр социального обслуживания население "Забота" в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что такого рода основания для отмены решения и апелляционного определения не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с 24 сентября 2018 года Парфёнова И.Ю. состоит в трудовых отношениях с АУ "Комплексный центр социального обслуживания население "Забота" в должности юриста.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области" предписано обеспечить до 18 октября 2021 года проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, гражданам, работающим на основании трудового договора, служебного контракта, гражданско-правового договора в организациях (учреждениях) независимо от форм собственности, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в частности, в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты и социального обслуживания, деятельности по отдыху и оздоровлению детей, в том числе частной формы собственности.

Согласно пункту 3.12 должностной инструкции юриста АУ "Комплексный центр социального обслуживания население "Забота", утвержденной 09 января 2020 года, на юриста возлагаются обязанности по оказанию социально-правовой помощи получателям социальных услуг, куда входит: оказание помощи в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; участие в поисках родителей, родных и близких детей, прибывающих без родителей; оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг.

Приказом от 30 сентября 2021 года N 174 утверждены программы по работе с несовершеннолетними на социальное обслуживание в полустационарной форме.

В соответствии с табелем учетно-социальных услуг в ноябре 2021 года юрисконсультом Парфёновой И.Ю. в рамках предоставления социальных услуг оказывалась помощь в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг в виде проведения занятий.

Пунктом 7.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18 октября 2021 года N 8 постановлено руководители юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности обязаны обеспечить отстранение от работы с 12 ноября 2021года лиц, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, а с 03 декабря 2021 года - лиц, не имеющих законченного курса вакцинации.

22 октября 2021 года АУ "Комплексный центр социального обслуживания население "Забота" до работников, в том числе до Парфеновой И.Ю., доведено уведомление о необходимости проведения профилактических прививок в срок до 12 ноября 2021 года первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 03 декабря 2021 года - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации. В случае если у работников имеются противопоказания к указанной прививке, эти сведения необходимо представить в отдел кадров не позднее 12 ноября 2021 года, противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением; в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации в указанный срок, работодатель вправе на основании приказа отстранять работников от работы без сохранения заработной платы в случае их отказа пройти вакцинацию без уважительной причины; с 12 ноября 2021 года работники, выполняющие работу, связанную с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, будут отстраняться от работы в виду отсутствия профилактических прививок.

Приказом от 29 октября 2021 года N 196 "Об организации вакцинации сотрудников от коронавирусной инфекции" работникам предписано до 12 ноября 2021 года пройти профилактическую прививку первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 03 декабря 2021 года - вторым компонентом вакцины, при наличии медицинских противопоказаний предоставить медицинское заключение в срок до 11 ноября 2021 года; переведены на дистанционный режим работы работники не прошедшие вакцинацию в связи с наличием медицинских противопоказаний с 12 ноября 2021 года; в соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации с 12 ноября 2021 года отстранить от работы без сохранения заработной платы сотрудников, выразивших отказ от вакцинации без уважительных причин, с данным приказом Парфёнова И.Ю. также ознакомлена.

Парфёнова И.Ю. заявила об отказе от прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции.

Приказом от 11 ноября 2021 года N 218 в связи с отказом от прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции без медицинских противопоказаний для ее проведения Парфёнова И.Ю. отстранена от работы без сохранения заработной платы с 12 ноября 2021 года и до момента вакцинации.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области", исходил из того, что трудовая деятельность Парфеновой И.Ю. связана с оказанием социальных услуг населению, медицинских противопоказаний для вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у истца не имелось, работодатель уведомлял работника о необходимости исполнения требований закона, работник был предупрежден о последствиях неисполнения законных требований, вместе с тем истец отказалась от прохождения вакцинации, в связи с чем пришел к выводу, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, об обоснованности отстранения истца от работы и отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Изучение материалов дела показало, что выводы судов основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и приведенном правовом регулировании спорных правоотношений и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что суд первой инстанции рассмотрел дело в ее отсутствие, принял у ответчика возражения на исковое заявления и доказательства, о наличии которых ответчик не заявлял в предварительном судебном заседании, однако судебное заседание не отложил и не предоставил ей возможность ознакомиться с представленными стороной ответчика возражениями и доказательствами, предоставить ей дополнительные доказательства по делу, чем нарушил принцип равенства сторон и состязательности в гражданском процессе; суд апелляционной инстанции необоснованно отказал ей в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела доказательства - приказа, в соответствии с которым она не вела прием граждан, а давала им консультации по телефону, не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что судом по настоящему делу не назначалось и не проводилось предварительное судебное заседание, стороны приглашались судом на беседу 22 декабря 2021 года.

Истец в судебном заседании суда первой инстанции 29 декабря 2021 года участия не принимала, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание 29 декабря 2021 года представителем ответчика были представлены копии документов: приказа о приеме истца на работе, должностной инструкции юрисконсульта, приказов и уведомления о необходимости вакцинации, отказа от вакцинации, с которыми истец была ознакомлена.

Приобщение к материалам дела доказательств, свидетельствующих о том, что истец в силу должностных обязанностей непосредственно контактировала с гражданами, а также отказ истцу судом апелляционной инстанции в приобщении к материалам дела в качестве доказательства приказа N 34 от 18 марта 2020 года, в соответствии с которым были ограничены непосредственные контакты с гражданами, прав истцам не нарушает, поскольку данные доказательства не подтверждают каких-либо юридически значимых обстоятельств по данному делу.

Как указывалось выше в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области" обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции подлежат граждане в возрасте от 18 лет и старше, работающие на основании трудового договора, служебного контракта, гражданско-правового договора в организациях (учреждениях) независимо от форм собственности, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты и социального обслуживания. То есть, обязательная вакцинация поставлена в зависимость не от непосредственной деятельности конкретного работника, а от деятельности организации в целом.

Доводы кассационной жалобы Парфёновой И.Ю. о том, что в силу закона она не подлежала обязательной вакцинации, отказ от вакцинации является ее правом, основанием к отмене судебных актов не являются. поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противо-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия, в том числе давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50), выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Из пункта 66 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 (действуют с 1 сентября 2021 года) следует, что решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Из пункта 1.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.