Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2022 года Дело N 8Г-13462/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 24RS0034-01-2020-000666-31 (N 2-48/2021) по иску Г,О,Г, к краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера в сфере борьбы с новой коронавирусной инфекцией и о компенсации морального вреда за нарушение трудовых прав работника,

по кассационной жалобе представителя Г,О,Г, - К,А,С,, действующего на основании доверенности, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Г,О,Г, обратилась в суд с иском краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" (далее - КГБУ "Манская районная больница") о взыскании выплат стимулирующего характера в сфере борьбы с новой коронавирусной инфекцией и о компенсации морального вреда.

В обосновании требований указала, что на основании трудового договора от 1 апреля 2006 г. N была принята на работу на должность медицинской сестры терапевта участкового.

19 января 2015 г. в соответствии с дополнительным соглашением N к указанному трудовому договору переведена на должность палатной медицинской сестры.

С июня 2020 года учреждение стало принимать больных коронавирусной инфекцией (COVID-19). Истец проводила осмотр пациентов, а также производила забор биологического материала, внесение информации в базу данных больных COVID-19, участие в проведении лечения данных больных.

В составе бригады ею осуществлялась доставка больных в г. Красноярск, поскольку приказом от 27 июля 2020 г. N-к она временно без изменения должности на период с 27 июля 2020 г. по 9 августа 2020 г. была переведена из отделения сестринского ухода в терапевтическое отделение (обсерватор).

Фактически она отработала в обсерваторе без выхода с 27 июля 2020 г. по 10 августа 2020 г., после чего с 10 августа 2020 г. по 24 августа 2020 г. находилась в помещении больницы на карантине после обсервации; с 25 августа 2020 г. по 31 августа 2020 г. была временно нетрудоспособна; с 1 сентября 2020 г. по 7 октября 2020 г. работала в хирургическом отделении; с 10 октября 2020 г. по 11 ноября 2020 г. имелись смены в терапевтическом отделении.

В связи с работой с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, ей были произведены региональные стимулирующие выплаты только за июнь и июль 2020 года в размере 12 857 руб., за июль 2020 года на сумму 30 000 руб., за апрель, май, август, сентябрь, октябрь 2020 года дополнительные стимулирующие выплаты, предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 N 521-орг, не производились. Также ответчик не выплатил положенные ей федеральные стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415.

Истец полагает, что в связи с работой с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, исходя из фактически отработанного времени, ей за период с апреля по ноябрь 2020 года должно быть произведено начисление федеральных стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, в размере 491 028,15 руб., региональных стимулирующих выплат, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг, в размере 325 170 руб., с учетом выплаченных денежных сумм задолженность по региональным стимулирующим выплатам составляет 282 313 руб.

Истец просила суд с учетом уточненных исковых требований взыскать с ответчика задолженность по федеральным стимулирующим выплатам за период с апреля по ноябрь 2020 г. в размере 491 028, 15 руб., задолженность по региональным стимулирующим выплатам за период с апреля 2020 г. по ноябрь 2020 г в размере 282 313 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Заочным решением Манского районного суда Красноярского края от 18 августа 2021 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с ответчика в пользу истца выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, за период с 1 апреля 2020 г. по 31 октября 2020 г. в размере 252 376,12 руб., а также выплаты стимулирующего характера по итогам работы работникам учреждений за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам учреждений, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID- 19, работникам учреждений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов Российской Федерации или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг, за период с 1 апреля 2020 г. по 30 ноября 2020 г. в размере 195 626,49 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., а всего взыскал 468 002,61 руб. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2022 г. заочное решение Манского районного суда Красноярского края от 18 августа 2021 г. изменено в части взыскания с ответчика в пользу истца стимулирующих выплат, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, которые взысканы за июнь 2020 года и июль 2020 года в размере 60 973, 81 руб., а также стимулирующих выплат, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг, взыскана недоплата за июнь 2020 года и невыплаченные суммы за август 2020 года, октябрь 2020 года и ноябрь 2020 года в размере 38 567,34 руб., с уменьшением общей суммы взыскания с КГБУЗ "Манская районная больница" в пользу Г,О,Г, до 109 541,15 руб. В части суммы компенсации морального вреда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2022 г. устранены допущенные в резолютивной части апелляционного определения от 14 марта 2022 г. описки, абзацы первый и второй резолютивной части апелляционного определения изложены следующим образом: "Заочное решение Манского районного суда Красноярского края от 18 августа 2021 года изменить в части взыскания в пользу Горшковой Оксаны Геннадьевны с Краевого государственного бюджетного учреждения "Манская районная больница": стимулирующих выплат, установленных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 N 415, указав о взыскании данных выплат за июнь, июль и октябрь 2020 года в размере 80 557 рублей; а также стимулирующих выплат, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 09 декабря 2009 г. N 521-орг, указав о взыскании недоплаты данной выплаты за июнь 2020 г. и невыплаченных сумм за август 2020 г., октябрь 2020г. и ноябрь 2020 г. в размере 38 567 рублей 34 копеек, в связи с чем, уменьшить общую сумму взыскания с КГБУЗ "Манская районная больница" в пользу Г,О,Г, до 139 124,34 руб.".

В кассационной жалобе поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Г,О,Г, - К,А,С,, ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2022 г., как незаконного, принятого с нарушением норм материального права, ссылаясь на необоснованное принятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, которые не были предоставлены суду первой инстанции.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного постановления не имеется.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы представителя истца.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Г,О,Г, с 1 апреля 2006 г. состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ "Манская районная больница" в должности медицинской сестры палатной, с 1 марта 2015 г. - в отделении сестринского ухода.

Трудовым договором сторон от 1 апреля 2006 г. N и дополнительным соглашением от 19 января 2015 г. N установлен режим работы и условия оплаты работника: должностной оклад - 4 124 руб., а также выплаты компенсационного характера, за опыт работы, за работу в сельской местности.

В период с 15 июня 2020 г. по 14 июля 2020 г. истец находилась в отпуске, с 27 июля 2020 г. по 9 августа 2020 г. была переведена в терапевтическое отделение на должность медицинской сестры палатной с установлением иного размера оклада- 5 412 руб., с 25 августа 2020 г. по 31 августа 2020 г. - являлась временно нетрудоспособной, с 1 сентября 2020 г. по 30 сентября 2020 г. была временно переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной, с 15 ноября 2020 г. по 2 декабря 2020 г. - являлась временно нетрудоспособной.

Из табелей учета рабочего времени за спорный период следует, что Г,О,Г, имела отработанные часы (смены) в июне 2020 года в отделении сестринского ухода, в июле 2020 года в отделении сестринского ухода и в терапевтическом отделении; в августе 2020 года - в терапевтическом отделении в должности палатной медсестры, в сентябре 2020 года в той же должности в хирургическом отделении, в октябре 2020 года - в хирургическом отделении и в отделении сестринского ухода, в ноябре 2020 года - в отделении сестринского ухода.

Приказом главного врача от 24 апреля 2020 г. N-пр был утвержден перечень структурных подразделении и перечень должностей работников КГБУЗ "Манская районная больница", работа в которых дает право на получение выплаты за работу с новой коронавирусной инфекцией COV1D-19, которым предусмотрены такие подразделения как стационар, а также должность: медицинская сестра палатная с указанием о выплатах по п.,п. 8.1., 8.3 приказа М3 КК от 9 декабря 2020 г. N 521-орг.

Приказом главного врача от 14 апреля 2020 г. N в соответствии с требованиями федерального законодательства, ведомственных приказов (поименованных в документе), и во исполнение Комплексного плана мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Манского района утвержден порядок перепрофилирования отделения сестринского ухода - в инфекционное отделение (для госпитализации пациентов, предусмотрев создание условий для их изолированного пребывания в стационарных условиях, для пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии) с целью предотвращения распространения внутрибольничной инфекции, а также утверждены схемы маршрутизации пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии в отделение сестринского ухода, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтическое, хирургическое отделения.

Согласно п. 17 указанного Порядка (Приложение N 1 к приказу) пациенты с установленной коронавирусной инфекцией госпитализируются в инфекционное отделение, согласно маршрутизации в соответствии с действующими нормативными документами.

Пунктом 18 Порядка утвержден состав медицинских работников, работающих в перепрофилированном отделении сестринского ухода (Приложение N 3).

Приложением N 3 определен состав медицинского персонала для работы в перепрофилированном отделении сестринского ухода, где Г,О,Г, не предусмотрена.

Схемой маршрутизации госпитализации пациентов с тяжелыми формами ОРВИ и пневмонией и пациентов с утвержденной коронавирусной инфекцией (Приложение N 1 к порядку перепрофилирования отделения сестринского ухода в КГБУЗ "Манская районная больница") с целью предотвращения распространения внутрибольничной инфекции, утвержденного приказом главврача больницы от 14 апреля 2020 г. N предусмотрено, что медицинскими показаниями для госпитализации пациентов в КГБУЗ "Манская районная больница" (перепрофилированное отделение сестринского ухода) являются: J12-14, средней степени тяжести течение, Л 5-18 бактериальная пневмония различной уточненной этиологией, бактериальной пневмонии неуточненное, средней степени тяжести.

Положениями п.,п. 17, 18 Приказа от 14 апреля 2020 г. N, с учетом приложения N 3 предусмотрено, что: 1) пациенты с установленной коронавирусной инфекцией госпитализируются в инфекционное отделение, согласно маршрутизации в соответствии с действующими нормативными документами; 2) в состав медицинских работников, работающих в перепрофилированном отделении сестринского ухода, Г,О,Г, не включена.

Вместе с тем, работа истца в данном отделении в определенные месяцы спорного периода подтверждена материалами дела.

Согласно табелям учета рабочего времени с апреля по октябрь 2020 года, расчетным листам, дополнительным документам ответчика, отработанное истцом время в должности медицинской сестры палатной составило: отделения сестринского ухода в июне 2020 года - 120 часов из 150,2, предусмотренных нормативом, в июле 2020 года - 96 часов + 85 час. и в терапевтическом отделении из 165,6 час, нормативных; в августе 2020 года - 151,2+1,8 в терапевтическом отделении из 151,2 нормативных; в сентябре 2020 года - в хирургическом отделении 158,4+137,6 час. из 158,4 по нормативу; в октябре 2020 года - 144,0 часа в отделении сестринского ухода из 158,4 час. нормативных, а также в терапевтическом отделении, в ноябре 2020 года - в отделении сестринского ухода 72 часа из 143,0 по нормативу.

Из лицевого счета Г,О,Г, по состоянию на декабрь 2020 года следует, что в августе и сентябре 2020 года ей произведена стимулирующая выплата COVID-19, региональная за июнь 2020 года в сумме 12 857 руб. и за июль 2020г. в сумме 30 000 руб.

Согласно сведениям о начислении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (краевой бюджет) за июнь 2020 года Г,О,Г, - медицинская сестра палатная начислена стимулирующая выплата в размере 12 857,00 руб. за 9 отработанных дней, исходя из установленного приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521- орг. ежемесячного размера данной выплаты - -30 000 руб.: за июль 2020 года - 30 000 руб. за 23 отработанных дня.

В справке главного врача от 22 апреля 2021 г. исх.N указано, что Г,О,Г, в сентябре 2020 года работала в хирургическом отделении, где не было пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID- 19, в апреле, мае 2020 года работала в отделении сестринского ухода, где также не было пациентов с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции.

Согласно информации по пациентам, поступившим в терапевтическое отделение и отделение сестринского ухода за период с апреля 2020 года по октябрь 2020 года, в дальнейшем у которых лабораторно подтвержден диагноз коронавирусная инфекция, в апреле 2020 года, мае 2020 года, сентябре 2020 года - больных не было. В июне 2020 года, согласно списку пациентов с таким диагнозом, имелись больные: Г,А,А, (15-16 июня 2020 г.), мазок от 16 июня 2020 года, Ф,О,В, (15-22 июня 2020 г.), мазок от 22 июня 2020 г., К,Н,А,, Б,Г,Я,, А,Г,В., Д,Н,Т,, Б,Н,В, - (все с 8 июня по 20 июня 2020 г.), мазки от 20 июня 2020 г., с которыми работала истец.

В июле 2020 года имелись 5 больных данной категории, с которыми работала истец, в августе 2020 года - один больной: П,Г,А,(2 -4 августа 2020 г.), в течение 51 часа (три смены по 17 часов), с ней в отделении работала истец, в октябре 2020 года имелось два пациента: Б,В,А, (18-19 октября 2020 г. и К,Н,М, (27-30 октября 2020 г.), с которыми в две свои смены 24 и 15 часов работала истец, в ноябре 2020 года она отработала две смены по 24 часа каждая (2- 3 ноября 2020 г. и 11-12 ноября 2020 г.) с 7 лицами, с подтвержденным на указанные дни взятия мазков диагнозом COVID-19.

Вместе с тем, за иные месяцы спорного периода работодателем выплаты стимулирующего характера за оказание медицинской помощи лицам, у которых выявлен COVID-19, истцу не производились, что подтверждено состоянием лицевого счета истца в материалах дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 21, 22, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 в редакции, действовавшей до 1 ноября 2020 г., которым утверждены правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции на основании анализа норм, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что нормативными правовыми актами предусмотрено право медицинских работников на получение стимулирующих выплат как по Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, так и по Приказу Минздрава края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а для региональных выплат - и в иных случаях. Вместе с тем, право на получение спорных выплат медицинским работникам за оказание медицинской помощи (не связанной с заболеванием COVID-19 или контактирующими с заболевшими COVID-19), лицам в возрасте старше 60 лет, а также лицам, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременным женщинам, не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции указал, что вывод суда первой инстанции об отнесении указанной группы лиц, к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, является неверным, противоречит Временным правилам (от 31 марта 2020 г. N 373), указанным федеральным и региональным нормативным правовым актам.

Суд апелляционной инстанции отметил, что определение лиц, из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, содержащееся в п. 1.4 Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н, а также разъяснения Управления Росздранадзором по Красноярскому краю, которыми выделены группы риска тяжелого течения COVID-19, основанием для установления спорных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с риском тяжелого течения COVID-19, но не болеющих данным заболеванием, либо не контактирующих с заболевшими им лицами, не является, поэтому выводы суда первой инстанции о том, что Г,О,Г, каждый рабочий день в период с 1 апреля 2020 г. по 30 ноября 2020 г. на протяжении всего рабочего времени оказывала медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в связи с чем, она имеет право на стимулирующие выплаты, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг за весь отработанный период времени, являются неправильными, поскольку не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Документы, которые ранее не были запрошены судом первой инстанции, были исследованы и оценены при разрешении спора судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Поскольку ранее принятые судом апелляционной инстанции доказательства не были представлены в суд первой инстанции по причине неправильного установления судом обстоятельств, имеющих значение для дела (категории лиц, при оказании медицинской помощи которым, медицинские работники имеют право на спорные выплаты), суд апелляционной инстанции отклонил доводы представителей истца о невозможности их приобщения к делу в качестве новых доказательств ввиду отсутствия уважительных причин непредставления в суд первой инстанции.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции документы, отражающие фактическую занятость истца оказанием медицинской помощи в стационарных условиях лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (лицам, имеющим контакт с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Г,О,Г, в июне, июле и в октябре 2020 года работала в должности медицинской сестры палатной в отделении сестринского ухода (далее - ОСУ), перепрофилированном в инфекционное отделение, где оказывала специализированную медицинскую помощь лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в связи с чем, имеет право на стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (они же предусмотрены п. 8.1. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг), а также по п. 8.3. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг. за данные месяцы и за август 2020 года, ноябрь 2020 года, поскольку работала в данные месяцы в иных стационарных отделениях больницы, оказывая медицинскую помощь лицам, с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Оснований для взыскания спорных выплат за иные месяцы спорного периода, ввиду отсутствия занятости истца оказанием медицинской помощи указанной категории граждан, не имеется.

Также, по мнению судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда, не имеется оснований для отказа в выплате истцу стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (п. 8.1. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг), лишь ввиду отсутствия согласования приказа КГБУЗ "Манская районная больница" от 14 апреля 2020 г. N 175 с Министерством здравоохранения Красноярского края, учитывая установление фактического выполнения Г,О,Г, работы, дающей право на федеральные стимулирующие выплаты за июнь, июль и октябрь 2020 года.