Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2022 года Дело N 8Г-13422/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 24RS0034-01-2020-000667-28 (N 2-47/2021) по иску Ш,Т,А, к краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера в сфере борьбы с новой коронавирусной инфекцией и о компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе представителя Ш,Т,А, - К,А,С,, действующего на основании доверенности, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Ш,Т,А, обратилась в суд с иском краевому государственному бюджетному учреждению "Манская районная больница" (далее -КГБУ "Манская районная больница") о взыскании выплат стимулирующего характера в сфере борьбы с новой коронавирусной инфекцией и о компенсации морального вреда.

В обосновании требований указала, что на основании трудового договора от 18 ноября 2014 г. N была принята на работу в педиатрическое отделение на должность медицинской сестры палатной.

В июне 2020 года в больницу начали поступать больные коронавирусной инфекцией COVID-19. До 26 июня 2020 г. она работала в отделении педиатрии, с 26 июня 2020 г. по 19 августа 2020 г. была нетрудоспособна в связи с заболеванием коронавирусом, с 20 августа 2020 г. по 1 сентября 2020 г. она работала в отделении хирургии; с 3 сентября 2020 г. по 14 сентября 2020 г. работала старшей медицинской сестрой в отделении, где лежали больные коронавирусной инфекцией, в настоящий момент работает в отделении сестринского ухода.

Истец полагает, что в связи с работой с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, исходя из фактически отработанного времени, ей в период с 1 мая 2020 г. по 31 октября 2020 г. должно быть произведено начисление федеральных стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 415.

Просила суд с учетом уточнений исковых требований взыскать с ответчика стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 N 415 в размере 207 321 руб. 86 коп.; региональных стимулирующих выплат, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг, в размере 183 501 руб., с учетом выплаченных денежных сумм задолженность по региональным стимулирующим выплатам составляет 145 620,51 руб., а также в счет компенсации морального вреда 50 000 руб.

Заочным решением Манского районного суда Красноярского края от 18 августа 2021 г. исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с ответчика в пользу истца выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, за период с 1 мая 2020 г. по 31 октября 2020 г. в размере 187 468,07 руб., выплаты стимулирующего характера по итогам работы работникам учреждений за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам учреждений, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам учреждений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов Российской Федерации или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг, за период с 1 мая 2020 г. по 31 октября 2020 г. в размере 135 928,36 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., а всего - 333 396,43 руб. В остальной части исковые требования судом оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2022 г. заочное решение Манского районного суда Красноярского края от 18 августа 2021 г. изменено в части взыскания в пользу истца с ответчика: стимулирующих выплат, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, взыскано за июнь 2020 года и октябрь 2020 года 67 788,80 руб., а также в части стимулирующих выплат, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг, взыскано за октябрь 2020 года - 16 477,27 руб., в связи с чем уменьшена общая сумма взыскания с КГБУЗ "Манская районная больница" в пользу Ш,Т,А, до 94 266,07 руб., суд взыскал с КГБУЗ "Манская районная больница" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3627,98 руб. В остальной части заочное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Ш,Т,А, - К,А,С,, ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2022 г., как незаконного, принятого с нарушением норм материального права, ссылаясь на необоснованное принятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, которые не были предоставлены суду первой инстанции.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного постановления не имеется.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы представителя истца.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Ш,Т,А, с 18 ноября 2014 г. состоит в трудовых отношениях КГБУЗ "Манская районная больница" в должности медицинской сестры палатной, с 1 марта 2015 г. - в отделении сестринского ухода.

Трудовым договором сторон от 18 ноября 2014 г. N и дополнительным соглашением от 1 марта 2015 г. N установлен сменный режим дня (суточный с 8-00 до 8-00 следующего дня), а также условия оплаты работника: должностной оклад - 4 124 руб. 00 коп., а также выплаты компенсационного характера, за опыт работы, за работу в сельской местности.

В период с 12 апреля 2020 г. по 13 мая 2020 г. истец находилась в отпуске; с 29 сентября 2020 г. по 19 августа 2020г. - являлась временно нетрудоспособной, с 20 августа 2020 г. на основании приказа от 20 августа 2020 г. N на период с 20 по 31 августа 2020 г. была переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной, с установлением дополнительным соглашением сторон оклада - 5 412 руб., а также помимо ранее имевшихся, надбавки за вредные условия; в период с 6 ноября 2020 г. по 27 ноября 2020 г. - являлась временно нетрудоспособной.

Из табелей учета рабочего времени за спорный период следует, что Ш,Т,А, также имела отработанные часы (смены) в терапевтическом отделении: в мае 2020 года в должности палатной медсестры, в сентябре 2020 года в должности старшей медицинской сестры.

Приказом главного врача от 24 апреля 2020 г. N был утвержден перечень структурных подразделении и перечень должностей работников КГБУЗ "Манская районная больница", работа в которых дает право на получение выплаты за работу с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, которым предусмотрены такие подразделения как стационар, а также должность: медицинская сестра палатная с указанием о выплатах по пп. 8.1., 8.3 приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг.

Приказом главного врача от 20 июля 2020 г. N утвержден дополнительный перечень структурных подразделении и перечень должностей работников, работа в которых дает право на получение выплаты за работу с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в который также включена должность старшей медицинской сестры стационара, с указанием о выплатах по пп. 8.1., 8.3 приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг., и о распространении данного перечня на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 г.

Приказом главного врача от 14 апреля 2020 г. N в соответствии с требованиями федерального законодательства, ведомственных приказов (поименованных в документе), и во исполнение Комплексного плана мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Манского района утвержден порядок перепрофилирования отделения сестринского ухода в инфекционное отделение (для госпитализации пациентов, предусмотрев создание условий для их изолированного пребывания в стационарных условиях, для пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничиой пневмонии) с целью предотвращения распространения внутрибольничной инфекции, а также утверждены схемы маршрутизации пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничиой пневмонии в отделение сестринского ухода, исключив возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтическое, хирургическое отделения.

Согласно п. 17 указанного Порядка (Приложение N 1 к приказу) пациенты с установленной коронавирусной инфекцией госпитализируются в инфекционное отделение, согласно маршрутизации в соответствии с действующими нормативными документами.

Пунктом 18 Порядка утвержден состав медицинских работников, работающих в перепрофилированном отделении сестринского ухода (Приложение N 3).

В состав медицинского персонала для работы в перепрофилированном отделении сестринского ухода (Приложение N 3) включена Ш,Т,А,

Схемой маршрутизации госпитализации пациентов с тяжелыми формами ОРВИ и пневмонией и пациентов с утвержденной коронавирусной инфекцией (Приложение N 1 к порядку перепрофилирования отделения сестринского ухода в КГБУЗ "Манская РБ" с целью предотвращения распространения внутрибольничной инфекции, утвержденного приказом главврача больницы N от 14 апреля 2020 г. предусмотрено, что медицинскими показаниями для госпитализации пациентов в КГБУЗ "Манская районная больница" (перепрофилированное отделение сестринского ухода) являются: J12-14, средней степени тяжести течение, Л 5-18 бактериальная пневмоний различной уточненной этиологией, бактериальной пневмонии неуточненное, средней степени тяжести.

Положениями пп. 17, 18 Приказа КГБУЗ "Манская районная больница" от 14 апреля 2020 г. N N, с учетом приложения N 3 предусмотрено, что: 1) пациенты с установленной коронавирусной инфекцией госпитализируются в инфекционное отделение, согласно маршрутизации в соответствии с действующими нормативными документами; 2) в состав медицинских работников, работающих в перепрофилированном отделении сестринского ухода, включена Ш,Т,А,

Согласно табелям учета рабочего времени с мая по октябрь 2020 года, расчетным листам отработанного истцом времени в должности медицинской сестры палатной отделения сестринского ухода составило в мае 2020 года - 121,4 час.; в июне 2020 года- 150,2 час. из 150,2 нормативных, в сентябре 158,4+24,6 из 158,4 нормативных, в октябре - 158,4+57,6 из 158 час. нормативных; в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения она отработала в августе 2020 года - 111 час. из 151,2 час. нормативных, в сентябре - 9 час. из 158, 4 нормативных; кроме того, в терапевтическом отделении в той же должности отработано: в мае- 48 часов, в сентябре -79,20 час.

Из лицевого счета Ш,Т,А, по состоянию на декабрь 2020 года следует, что в августе 2020 года ей произведена стимулирующая выплата COV1D-19, peгиональная, за июнь 2020 года в сумме 30 000 руб.

Согласно сведениям о начислении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (краевой бюджет) за июнь 2020 года Ш,Т,А, - медицинская сестра палатная начислена стимулирующая выплата в размере, установленном приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг. - 30 000 руб. за 21 отработанный день.

В справке главного врача от 22 апреля 2021 г. исх.N указано, что Ш,Т,А, в августе 2020 года работала в хирургическом отделении, где не было пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID- 19, в мае, сентябре 2020 года. работала в отделении сестринского ухода, где также не было пациентов с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции.

Согласно информации по пациентам, поступившим в терапевтическое отделение и отделение сестринского ухода за период с апреля 2020 года по октябрь 2020 года, в дальнейшем у которых лабораторно подтвержден диагноз коронавирусная инфекция, в апреле 2020 года, мае 2020 года, сентябре 2020 года - больных не было. В июне 2020 года, согласно списку пациентов с таким диагнозом, имелись больные: Г.А,А. (15-16 июня 2020 г.), мазок от 16 июня 2020 г. и Ф,О,В, (15-22 июня 2020 г.), мазок от 22 июня 2020 г., с которыми работала истец. В июле и августе 2020 года данной категории больных, с которыми работала истец, не имелось. В октябре 2020 года истец отработала в смены 19, 27, 28 (по 24 часа) + 30 - го (15 часов) с лицами, с подтвержденным на указанные дни взятия мазков диагнозом COVID-19.

Вместе с тем, за иные месяцы спорного периода работодателем выплаты стимулирующего характера за оказание медицинской помощи лицам, у которых выявлен COVID-19, истцу не производились, что подтверждено состоянием лицевого счета истца в материалах дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 21, 22, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 в редакции, действовавшей до 1 ноября 2020 г., которым утверждены правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции на основании анализа норм, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что нормативными правовыми актами предусмотрено право медицинских работников на получение стимулирующих выплат как по Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, так и по Приказу Минздрава края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а для региональных выплат - и в иных случаях. Вместе с тем, право на получение спорных выплат медицинским работникам за оказание медицинской помощи (не связанной с заболеванием COVID-19 или контактирующими с заболевшими COVID-19), лицам в возрасте старше 60 лет, а также лицам, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременным женщинам, не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции указал, что вывод суда первой инстанции об отнесении указанной группы лиц, к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, является неверным, противоречит Временным правилам (от 31 марта 2020 г. N 373), указанным федеральным и региональным нормативным правовым актам.

Суд апелляционной инстанции отметил, что определение лиц, из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, содержащееся в п. 1.4 Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н, а также разъяснения Управления Росздранадзором по Красноярскому краю, которыми выделены группы риска тяжелого течения COVID-19, основанием для установления спорных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с риском тяжелого течения COVID-19, но не болеющих данным заболеванием, либо не контактирующих с заболевшими им лицами, не является, поэтому выводы суда первой инстанции о том, что Ш,Т,А, каждый рабочий день в период с 1 мая 2020 г. по 31 октября 2020 г. на протяжении всего рабочего времени оказывала медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в связи с чем, она имеет право на стимулирующие выплаты, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг за весь отработанный период времени, являются неправильными, поскольку не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Документы, которые ранее не были запрошены судом первой инстанции, были исследованы и оценены при разрешении спора судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Поскольку ранее принятые судом апелляционной инстанции доказательства не были представлены в суд первой инстанции по причине неправильного установления судом обстоятельств, имеющих значение для дела (категории лиц, при оказании медицинской помощи которым, медицинские работники имеют право на спорные выплаты), суд апелляционной инстанции отклонил доводы представителей истца о невозможности их приобщения к делу в качестве новых доказательств ввиду отсутствия уважительных причин непредставления в суд первой инстанции.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела и дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции документы, отражающие фактическую занятость истца оказанием медицинской помощи в стационарных условиях лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (лицам, имеющим контакт с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Ш,Т,А, в июне и в октябре 2020 года работала в должности медицинской сестры палатной в отделении сестринского ухода (далее - ОСУ), перепрофилированном в инфекционное отделение, где оказывала специализированную медицинскую помощь лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в связи с чем, имеет право на стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (они же предусмотрены п. 8.1. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг), а также по п. 8.3. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг. за данные месяцы.

оршкова О.Г. в июне, июле и в октябре 2020 года работала в должности медицинской сестры палатной в отделении сестринского ухода (далее - ОСУ), перепрофилированном в инфекционное отделение, где оказывала специализированную медицинскую помощь лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в связи с чем, имеет право на стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (они же предусмотрены п. 8.1. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг), а также по п. 8.3. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг. за данные месяцы и за август 2020 года, ноябрь 2020 года, поскольку работала в данные месяцы в иных стационарных отделениях больницы, оказывая медицинскую помощь лицам, с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Оснований для взыскания спорных выплат за иные месяцы спорного периода, ввиду отсутствия занятости истца оказанием медицинской помощи указанной категории граждан, не имеется.

Также, по мнению судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда, не имеется оснований для отказа в выплате истцу стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (п. 8.1. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг), лишь ввиду отсутствия согласования приказа КГБУЗ "Манская районная больница" от 14 апреля 2020 г. N с Министерством здравоохранения Красноярского края, учитывая установление фактического выполнения Ш,Т,А, работы, дающей право на федеральные стимулирующие выплаты за июнь и октябрь 2020 года.

Учитывая, что оказанием медицинской помощи лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COV1D-19, истец осуществляла лишь при работе в ОСУ, правовых оснований для исчисления размера данных выплат исходя из общего количества времени отработанного ею в июне и октябре 2020 года и в иных отделениях больницы, не имелось. Кроме того, с августа 2020 года в соответствии с измененным приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 31 июля 2020 г. N 27-н, расчет размера стимулирующих выплат, предусмотренных п. 8.3. Приказа от 9 декабря 2009 г. N 521-орг, производится за фактически отработанное время из расчета месячной нормы рабочих часов (за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в отпуске и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Ежемесячный размер региональных стимулирующих выплат, предусмотренных п. 8.3. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг для категории медицинских работников, к числу которых относится истец, равен 30 000 руб. (18 750 руб. х1,6).

Размер ежемесячных федеральных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 (п. 8.1. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг), установленный для среднего медицинского персонала, участвующего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, составлял в спорный период для данной категории лиц -33 894,4 руб.

Суд апелляционной инстанции исходя из отработанных истцом в ОСУ, перепрофилированном в инфекционное отделение, в должности медицинской сестры палатной в июне 2020 года нормативных часов и 87 часов из 158,4 часов по норме в октябре 2020 года вышеуказанной категорией лиц в ОСУ, пришел к выводу о том, что истец имела право на получение спорных стимулирующих выплат, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415, за июнь 2020 года и за октябрь 2020 года по 33 894,40 руб., а всего в размере 67 788,8 руб.; выплат, предусмотренных п. 8.3. Приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 9 декабря 2009 г. N 521-орг, за июнь 2020 года - 30 000 руб., за октябрь 2020 года - 16 477,27 руб., а всего 46 477, 27 руб.