Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 8Г-13339/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Шушкевич О.В., Козиной Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-71/2022 по иску Департамента здравоохранения Курганской области к Головиной Ирине Александровне о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,

по кассационной жалобе Департамента здравоохранения Курганской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 23 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Департамент здравоохранения Курганской области обратился в суд с иском к Головиной И.А. о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 548 192 руб. 77 коп.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 20 декабря 2012 года в рамках Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" между Департаментом здравоохранения Курганской области (далее Департамент) и Головиной И.А. был заключен договор с медицинским работником, по условиям которого Департамент обязался предоставить Головиной И.А. единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., а Головина И.А. обязалась отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени по трудовому договору в Государственном бюджетном учреждении "Частоозерская центральная районная больница" (далее - ГБУ "Частоозерская ЦРБ"), в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока - вернуть в бюджет Курганской области денежные средства пропорционально неотработанному периоду. Головина И.А. уволилась из ГБУ "Частоозерская ЦРБ" 31 марта 2021 года по собственному желанию. Фактически отработанное время в ГБУ "Частоозерская ЦРБ" составило 02 года 03 месяца 03 дня, размер подлежащей возврату выплаты в бюджет Курганской области составляет 548 192 руб. 77 коп.

Решением Ишимского городского суда Тюменской области от 03 февраля 2022 года с Головиной И.А. в пользу Департамента здравоохранения Курганской области взыскана часть единовременной компенсационной выплаты в размере 548 192 руб. 77 коп. С Головиной И.А. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 8 681 руб. 93 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 23 мая 2022 года решение Ишимского городского суда Тюменской области от 03 февраля 2022 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Департамент здравоохранения Курганской областиставит вопрос об отмене апелляционного определения, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывает на то, что в нарушение взятых на себя обязательств Головина И.А. не отработала в течение установленного договором срока в ГБУ "Частоозерская ЦРБ", следовательно, обязана вернуть часть компенсационной выплаты. При этом использование ответчиком отпуска по уходу за ребенком не является основанием для освобождения ее от исполнения условий заключенного договора. Полагает, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального права, выразившимся в неправильном толковании закона, что повлияло на исход дела.

От Головиной И.А. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых она просит жалобу оставить без удовлетворения как необоснованную.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Головина И.А. (до брака - Рыжкова И.А.) 01 ноября 2012 года принята на работу в ГБУ "Частоозерская ЦРБ" врачом-терапевтом на основании заключенного с ней трудового договора.

20 декабря 2012 года между Департаментом здравоохранения Курганской области и Головиной И.А., как медицинским работником, соответствующим требованиям части 121 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", заключен договор, по условиям которого Департамент обязался предоставить Головиной И.А. единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., а Головина И.А. обязалась отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с ГБУ "Частоозерская ЦРБ" (в период работы в ГБУ "Частоозерская ЦРБ" не включается время пребывания медицинского работника в декретном отпуске (дородовом и послеродовом) и в отпуске по уходу за ребенком), и вернуть в бюджет Курганской области часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с ГБУ "Частоозерская ЦРБ" до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду.

Платежным поручением от 27 декабря 2012 года N 3155821 Департаментом перечислена Головиной И.А. единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 руб.

31 марта 2021 года Головина И.А. уволена из ГБУ "Частоозерская ЦРБ" по собственному желанию.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат, а также неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников, в числе прочего отработать пять лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, а также обязанностью возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Обсуждая доводы ответчика о неправомерности включения в заключенный сторонами по делу договор условий, согласно которым в период работы в ГБУ "Частоозерская ЦРБ" не включается время пребывания медицинского работника в декретном отпуске (дородовом и послеродовом) и в отпуске по уходу за ребенком, суд нашел их основанными на ошибочном толковании норм материального права.

При этом суд посчитал, что положения Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие право работника на предоставление отпусков по уходу за детьми с сохранением в такие периоды действия трудового договора, и нормы пенсионного законодательства относительно порядка зачета в общий и специальный страховой стаж периодов отпусков по уходу за детьми, не влияют на права и обязанности сторон по договору от 20 декабря 2012 года.

Установив, что добровольно взятые на себя обязательства, в том числе обязательство отработать в течение пяти лет в ГБУ "Частоозерская ЦРБ", Головина И.А. не выполнила, фактическое время работы ответчика в ГБУ "Частоозерская ЦРБ" за вычетом времени нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком, составляет 02 года 03 месяца 03 дня, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, взыскав с ответчика в пользу истца часть компенсационной выплаты в размере 548 192 руб. 77 коп., рассчитанной пропорционально неотработанному времени.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции, признав его основанным на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствующим установленным обстоятельствам по делу.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), статей 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Курганской области от 14 февраля 2012года N 38 "Об осуществлении в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам", исходил из того, что с момента трудоустройства 01 ноября 2012 года в ГБУ "Частоозерская ЦРБ" до момента увольнения 31 марта 2021 года Головина И.А. отработала необходимые 5 лет, исключение из срока отработки времени нахождения в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком является нарушением социальных гарантий, оснований для взыскания с ответчика части единовременной компенсационной выплаты не имелось.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с постановленным судом апелляционной инстанции судебным актом, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 данной статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 указанного закона, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 данного закона, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте 2 "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта.

На основании статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению постановлением Правительства Курганской области от 14 февраля 2012 года N 38 "Об осуществлении единовременных компенсационных выплат в 2012 году" утверждено Положение о порядке заключения договоров с медицинскими работниками, указанными в части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", после заключения ими трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Курганской области согласно приложению к настоящему Постановлению.

Указанным Положением предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области, обязанным заключать договоры с медицинскими работниками, является Департамент здравоохранения Курганской области.

Для заключения договора медицинские работники, соответствующие требованиям части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", подают в Департамент следующие документы: заявление о заключении договора с указанием реквизитов счета в кредитной организации, на который перечисляется единовременная компенсационная выплата; паспорт; диплом о высшем медицинском образовании; трудовой договор, заключенный медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения Курганской области.

Департамент принимает решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора в течение 10 дней со дня подачи заявления о заключении договора. Основаниями для отказа в заключении договора являются: несоответствие медицинского работника требованиям, установленным частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"; непредставление в полном объеме необходимых документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Обязательным условием ее предоставления является наличие трудового договора, предусматривающего обязанность отработать согласно трудовому договору в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Отпуска по беременности и родам, как следует из статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставляются на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности и являются освобождением от работы по уважительной причине.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по трудовому договору Головина И.А. в ГБУ "Частоозерская ЦРБ" отработала с 01 ноября 2012 года по 31 марта 2021 года, в период работы родила детей ДД.ММ.ГГГГ

При этом ни Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", ни Положением о порядке заключения договоров с медицинскими работниками, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 14 февраля 2012 года N 38, не предусмотрено увеличение пятилетнего срока, который медицинский работник должен отработать для получения единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., на период нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком, поскольку использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, соответственно отпуск по беременности и родам, а также по уходу за ребенком входит в указанный пятилетний срок.

Судом апелляционной инстанции верно применены к спорным отношениям нормативные положения Трудового кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела им правильно определена правовая природа заключенного 20 декабря 2012 года между Департаментом и Головиной И.А. договора, сделан правомерный вывод о том, что положения Трудового кодекса Российской Федерации влияют на гражданско-правовые обязательства ответчика по договору.

Доводы кассационной жалобы истца по существу повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанции, которым правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Вновь приводя данные доводы, заявитель выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции в части оценки установленных обстоятельств дела, что не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления.

Согласно положениям статей 3796, 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебных актов, судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем основания для отмены вынесенного по делу судебного акта по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 23 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента здравоохранения Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка