Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 8Г-13248/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Лавник М.В.,

судей: Леонтьевой Т.В., Раужина Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2430/2021 (УИД 54RS0001-01-2021-003612-65) по иску Касьяновой И.И. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании решения в части незаконным, об обязании включить в стаж периоды работы, об обязании назначить пенсию

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 1 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., пояснения представителя истца Касьяновой И.И. - Лазаревой Ю.В., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Касьянова И.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ОПФР по Новосибирской области) о признании решения в части незаконным, об обязании включить в стаж периоды работы, об обязании назначить пенсию.

В обосновании иска указано, что решением УПФР в Дзержинском районе от 11 августа 2020 г. Касьяновой И.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С указанным решением истец не согласна в части не включения в стаж спорных периодов работы.

Так, в периоды обучения на курсах повышения квалификации она работала в лечебных учреждениях и в должностях, входящих в Списки учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Работа в период с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г. в должности медицинской сестры палатной ГАУ Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов" относится к работе в Геронтопсихиатрическом центре - то есть в социально-медицинском учреждении, предназначенном для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), в том числе инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающем создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологически социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга, осуществляет научно-практическую работу в области психиатрии у лиц старших возрастных групп и проводит работу по повышению квалификации работников психоневрологических домов-интернатов.

Касьянова И.И. просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - УПФР в Дзержинском районе) N от 9 июля 2020 г. в части не включения в стаж Касьяновой И.И. на соответствующих видах работ периодов: курсы повышения квалификации с 15 ноября 2005 г. по 6 декабря 2005 г., с 1 июня 2009 г. по 17 июня 2009 г., с 3 ноября 2010 г. по 7 декабря 2010 г., с 11 ноября 2015 г. по 8 декабря 2015 г. (с применением льготного исчисления - коэффициента 1,3); работа в должности медицинской сестры палатной в ГАУ Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов" (с применением льготного исчисления - коэффициента 1,3) с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г.

Обязать УПФР в Дзержинском районе зачесть в стаж Касьяновой И.И. на соответствующих видах работ в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды работы: курсы повышения квалификации с 15 ноября 2005 г. по 6 декабря 2005 г., с 1 июня 2009 г. по 17 июня 2009 г., с 3 ноября 2010 г. по 7 декабря 2010 г., с 11 ноября 2015 г. по 8 декабря 2015 г. (с применением льготного исчисления - коэффициента 1,3); работа в должности медицинской сестры палатной в ГАУ Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов" (с применением льготного исчисления - коэффициента 1,3) с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г.

Обязать УПФР в Дзержинском районе назначить Касьяновой И.И. страховую пенсию по старости соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16 марта 2020 г., с момента обращения в уполномоченный орган

В ходе рассмотрения дела судом была произведена замена ответчика УПФР в Дзержинском районе на его правопреемника - ОПФР по Новосибирской области.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 01 октября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 февраля 2022 г., исковые требования Касьяновой И.И. к ОПФР по Новосибирской области о признании решения в части незаконным, об обязании включить в стаж периоды работы, об обязании назначить пенсию, удовлетворены. Признано незаконным решение УПФР в Дзержинском районе от 11 августа 2020 г. N в части не включения Касьяновой И.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов: с 15 ноября 2005 г. по 6 декабря 2005 г., с 1 июня 2009 г. по 17 июня 2009 г., с 3 ноября 2010 г. по 7 декабря 2010 г., а также с применением льготного исчисления 1 год за 1 год 03 месяца периодов: с 11 ноября 2015 г. по 8 декабря 2015 г., с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г., и в части отказа в назначении страховой пенсии по старости. На ОПФР по Новосибирской области возложена обязанность включить Касьяновой И.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды: с 15 ноября 2005 г. по 6 декабря 2005 г., с 1 июня 2009 г. по 17 июня 2009 г., с 3 ноября 2010 г. по 7 декабря 2010 г., а также с применением льготного исчисления 1 год за 1 год 03 месяца периодов: с 11 ноября 2015 г. по 8 декабря 2015 г., с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г. На ОПФР по Новосибирской области возложена обязанность назначить Касьяновой И.И. страховую пенсию по старости с 16 марта 2020 г.

Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 1 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 февраля 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части включения Касьяновой И.И. в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца в должности медицинской сестры палатной в ГАУ Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов"; включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода прохождения курсов повышения квалификации с 11 ноября 2015 г. по 8 декабря 2015 г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, о назначении пенсии с 16 марта 2020 г., как незаконных.

Представителем Касьяновой И.И. - Лазаревой Ю.В. принесены возражения на кассационную жалобу

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Касьянова И.И., представитель ОПФР по Новосибирской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя Касьяновой И.И. - Лазаревой Ю.В., действующей на основании доверенности от 27 июня 2022 г., обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 16 марта 2020 г. Касьянова И.И. обратилась УПФР в Дзержинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Дзержинском районе от 11 августа 2020 г. N Касьяновой И.И. было отказано в назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях из-за отсутствия требуемого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 30 лет в городе. В специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, не включены следующие спорные периоды трудовой деятельности истца:

с 15 ноября 2005 г. по 6 декабря 2005 г., с 1 июня 2009 г. по 17 июня 2009 г., с 3 ноября 2010 г. по 7 декабря 2010 г., с 11 ноября 2015 г. по 8 декабря 2015 г. - курсы повышения квалификации, как периоды, не предусмотренные Правилами от 11 июля 2002 г. N 516;

с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г. - в должности медицинской сестры палатной в ГАУ Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов", так как наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29 октября 2002 г. N 781.

Бесспорный специальный стаж истца составил 28 лет 10 месяцев 01 день.

Судами таже установлено, что 3 сентября 2014 г. Касьянова И.И. была принята на работу в ГАУ социального облуживания Новосибирской области "Новосибирский областной геронтологический центр" на должность медицинской сестры палатной отделения "Геронтопсихиатрический стационар "Мочище".

Приказом Министерства социального развития Новосибирской области от 30 июня 2017 г. N 559, в связи с оптимизацией учреждений социального обслуживания, директору ГАУСО НСО "Новосибирской области геронтологический центр" было приказано в срок до 3 июля 2017 г. обеспечить завершение организационных мероприятий по передаче стационарного отделения, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, микрорайон "Дом отдыха "Мочище", д. 19, ГАУ НСО ССО "Новосибирский дом ветеранов".

31 июля 2017 г. Касьянова И.И. была уволена из ГАУСО НСО "Новосибирской области геронтологический центр" в порядке перевода в Государственное автономное учреждение Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов"

Согласно трудовому договору от 1 августа 2017 г. N, заключенному между ГАУ НСО ССО "Новосибирский дом ветеранов" и Касьяновой И.И., последняя была принята на работу на должность медицинской сестры палатной с осуществлением работы в структурном подразделении работодателя: отделение "Геронтопсихиатрический стационар Мочище".

Из представленных уставов ГАУ НСО "Дом ветеранов Новосибирской области" и ГАУ СО НСО "Новосибирский областной геронтологический центр" следует, что они являются учреждениями социального обслуживания, а виды деятельности ГАУ НСО "Дом ветеранов Новосибирской области" соответствуют видам деятельности ГАУ СО НСО "Новосибирский областной геронтологический центр".

Из исследованных в судебном заседании положения об отделении "Геронтопсихиатрический стационар "Мочище" Государственного автономного учреждения Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов" и положения о филиале "Геронтопсихиатрический стационар "Мочище" Государственного автономного учреждения социального обслуживания Новосибирской области "Новосибирский областной геронтологический центр" следует, что они имеют одинаковые цели и задали в сфере социального обслуживания.

Филиал "Геронтопсихиатрический стационар "Мочище" Государственного автономного учреждения социального обслуживания Новосибирской области "Новосибирский областной геронтологический центр" создан с целью предоставления социальных услуг при постоянном, временном круглосуточном проживании граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов 1 и 2 групп старше 18 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, уходе, бытовом и медицинском обслуживании, в связи с частичной или полной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности, обеспечивающее соответствующие их возрасту и состоянию здоровья условия жизнедеятельности.

Задачей филиала является предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам 1 и 2 групп старше 18 лет, имеющим психоневрологические заболевания и возрастные изменения психики, полностью или частично утратившим способность к самообслуживанию, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых, социально-педагогических, социально-трудовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в стационарной форме социального обслуживания.

Деятельность отделения "Геронтопсихиатрический стационар "Мочище" Государственного автономного учреждения Новосибирской области стационарного обслуживания "Новосибирский дом ветеранов" направлена на оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических и социально-правовых услуг в стационарных условиях клиентам старших возрастных групп и инвалидам, страдающим психическими расстройствами в сочетании с множественной соматической патологией с учетом частичной или полной утратой способности к самообслуживанию.

Основными задачами отделения являются: стационарное социальное обслуживание клиентов с учетом состояния их здоровья, в том числе: создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий по организации рационального питания, ухода, а также отдыха и досуга; осуществление социально-оздоровительных, лечебных, реабилитационных мероприятий путем предоставления гражданам гарантированных социально-медицинских услуг, в том числе на платной основе; внедрение в практику новых и более эффективных форм социального обслуживания клиентов; выработка рекомендаций и оказание содействия гражданам старших возрастных групп в формировании поведенческих норм, расширение индивидуальных способностей и возможностей: физической активности, снижения уровня зависимости от посторонней помощи.

Из трудовых договоров Касьяновой И.И. с ГАУСО НСО "Новосибирской области геронтологический центр" и с ГАУ НСО "Дом ветеранов Новосибирской области" следует, что её обязанности, как медицинской сестры палатной, сводились к контролю за состоянием здоровья и уходу за лицами, находящимися в отделении "Геронтопсихиатрический стационар Мочище". При этом Касьяновой И.И. была установлена доплата за работу в сельской местности.

Согласно справке и.о. главы администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21 мая 2019 г. N следует, что "Геронтопсихиатрический стационар "Мочище" расположен на территории Новосибирского района в административном подчинении Муниципального образования Мочищенского сельсовета села Мочище.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исходя из того, что работа медицинской сестры палатной, выполняемая Касьяновой И.И. в структурном подразделении Государственного автономного учреждения Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов" - отделение "Геронтопсихиатрический стационар "Мочище", относится к медицинской деятельности и осуществлялась хотя и в структурном подразделении, однако это структурное подразделение до организационных мероприятий являлось отделением Государственного автономного учреждения социального обслуживания Новосибирской области "Новосибирский областной геронтологический центр", которое прямо предусмотрено пунктом 31 в разделе "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, "Геронтопсихиатрический стационар "Мочище" расположен на территории Новосибирского района в административном подчинении Муниципального образования Мочищенского сельсовета села Мочище, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период работы истца в должности медицинской сестры палатной в ГАУ Новосибирской области стационарного социального обслуживания "Новосибирский дом ветеранов" с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2018 г. подлежит зачету в специальный стаж как год работы за 1 год и 3 месяца.

Включая Касьяновой И.И. в специальный стаж периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 15 ноября 2005 г. по 6 декабря 2005 г., с 1 июня 2009 г. по 17 июня 2009 г., с 3 ноября 2010 г. по 7 декабря 2010 г. и с 11 ноября 2015 г. по 8 декабря 2015 г., суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации истец направлялся работодателем, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО5 кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов судов первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).