Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2022 года Дело N 8Г-13221/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Шушкевич О.В., Ложкарёвой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8331/2021 по иску Прокуратуры г. Тюмени в интересах Костенко Эдуарда Алексеевича к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение ветерана труда,

по кассационной жалобе Департамента социального развития Тюменской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 23 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, прокурора Пятого отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кустикова А.Г., полагавшего апелляционное определение подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Тюмени в интересах Костенко Э.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение ветерана труда.

В обоснование требований указал, что 21 декабря 1987 года Костенко Э.А. был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" со сменной планкой 3000 часов. 09 апреля 1992 года истец был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" со сменной планкой 5000 часов. 01 августа 1994 года истцу назначена пенсия по старости. Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда", однако в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения ему было отказано, с указанием на то, что награда не дает права на установление статуса ветерана труда. Считает данный отказ необоснованным, поскольку награждение указанным знаком является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 09 марта 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 23 мая 2022 года, решение Центрального районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 09 марта 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования прокурора г. Тюмени в интересах Костенко Э.А. удовлетворены. Признано незаконным решение Департамента социального развития Тюменской области от 30 января 2020 года N 43. На Департамент социального развития Тюменской области возложена обязанность присвоить Костенко Э.А. звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда".

В кассационной жалобе Департамент социального развития Тюменской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 23 мая 2022 года, ссылаясь на его незаконность.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Тюменской области указывает на необоснованность приведенных в ней доводов, полагает, что оснований для отмены апелляционного определения не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем на основании статей 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены апелляционного определения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 21 декабря 1987 года Костенко Э.А. был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" со сменной планкой 3000 часов.

09 апреля 1992 года истец был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" со сменной планкой 5000 часов.

Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от 25 октября 2019 года.

01 августа 1994 года Костенко Э.А. была назначена пенсия по старости.

17 января 2020 года Костенко Э.А. обратился в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана труда.

31 января 2020 года Департамент социального развития Тюменской области отказал Костенко Э.А. в выдаче удостоверения ветерана труда.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Положением о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенном в действие приказом Министра гражданской авиации СССР от 19 февраля 1971 года N 74, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", исходил из того, что знак гражданской авиации "За безаварийный налет часов" не относится к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является правомерным ввиду отсутствия всех необходимых условий для присвоения такого звания

Проверяя законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, признав их основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствующими установленным обстоятельствам по делу.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора г. Тюмени в интересах Лохманова В.Ю. о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", статьей 2 Закона Тюменской области "О ветеранах труда Тюменской области", исходил из того, что по состоянию на 30 июня 2016 года Костенко Э.А. был награжден ведомственной наградой за отличие в труде в установленном порядке, общий трудовой стаж составил более 25 лет в календарном исчислении, следовательно, за ним сохранилось право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит апелляционное определение не соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, полагая заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы относительно выводов судов о наличии у Костенко Э.А. права на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области" (в редакции Закона Тюменской области от 07 июня 2016 года N 43) к ветеранам труда относятся лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьей 2 Закона Тюменской области от 07 июня 2016 года N 43 "О внесении изменений в статью 2 Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области" определено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года N 199-пк утвержден Порядок изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан, которым установлены правила изготовления и выдачи удостоверений, являющихся основанием для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Законами Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области", от 28 декабря 2004 года N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", в том числе ветеранам труда.

Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в Порядке (пункт 4 Порядка).

В пункте 4.1.1 Порядка также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда". При этом факт наличия ведомственного знака отличия в труде может быть подтвержден наградным документом (в том числе грамотой, благодарностью, дипломом), удостоверением к ведомственной награде либо справкой архивных органов, в которых отражено, что решение о награждении гражданина за заслуги в труде принято уполномоченным должностным лицом от имени: Президента Российской Федерации, Президента СССР, Федерального Собрания Российской Федерации (его палат), администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Президиума Верховного Совета СССР либо РСФСР, Правительства Российской Федерации, Совета Министров СССР либо РСФСР, министерств, ведомств СССР, союзных республик в составе СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; Прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации; высших федеральных органов судебной власти; Верховного Суда СССР, РСФСР, союзных республик в составе СССР; а также награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества инвалидов, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, ЦК КПСС, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза, ФФОМСа, ФСС РФ, ПФР учитываются для выдачи удостоверения ветерана труда, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате указанных организаций, их структурных подразделений, подведомственных им организаций (согласно записям в трудовой книжке).

Согласно подпункту "б" пункта 6 Порядка (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) основанием для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у заявителя права на получение удостоверения.

Из приведенных положений Закона Тюменской области от 26 сентября 2007 года N 23 и Порядка следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Как установлено судами и следует из материалов дела, награждение Костенко Э.А. нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" произведено в 1987 и в 1992 годах в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие приказом Министра гражданской авиации СССР от 19 февраля 1971 года N 74.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Согласно пункту 2 указанного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливается в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтируются сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: 3000 часов, 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности - пилота, штурмана, бортмеханика (бортинженера) и бортрадиста.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что награждение летно-подъемного состава за безаварийный налет 3000 часов производится нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" со сменной планкой на 3000 часов. За последующий безаварийной налет награжденному вручаются сменные планки через каждые две тысячи часов до 9000 часов безаварийного налета и далее - через каждую тысячу часов. Вручение планок оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком.

В соответствии с пунктом 4 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиаций нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производится приказами начальников Управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации.

Согласно пункту 8 данного Положения начисление налета часов, дающего право к представлению для награждения нагрудным знаком "За безаварийный налет часов", производится с учетом всего безаварийного налета в гражданской авиации, ДОСААФ и военной авиации до поступления на работу в гражданскую авиацию и авиацию других ведомств. При этом засчитывается безаварийный налет первоначального обучения в училищах, школах гражданской авиации и ВВС, аэроклубах, а также при переучивании на другие типы самолетов и вертолетов. Для лиц, принятых на летную работу в гражданскую авиацию, налет в других организациях засчитывается только после безаварийного налета в гражданской авиации не менее 3000 часов.

Таким образом, из Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов" следует, что право на награждение данным нагрудным знаком было обусловлено безаварийным налетом часов, продолжительность которого исчислялась, в том числе с учетом налета, произведенного не в рамках трудовой деятельности летно-подъемного состава, а в училищах, школах гражданской авиации и ВВС, аэроклубах, в связи с чем данный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", а является формой поощрения летно-подъемного состава за безаварийную летную работу и повышения их заинтересованности в безопасности полетов.

В настоящее время нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" относится к числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", вместе с тем награждение данным знаком не дает право на присвоение звание "Ветеран труда". Пунктом 3 данного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Учитывая изложенное, вывод суда апелляционной инстанции о том, что в связи с награждением Костенко Э.А. 21 декабря 1987 года и 09 апреля 1992 года нагрудными знаками "За безаварийный налет часов" за ним сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда", является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Приведенное выше свидетельствует о том, что у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции от 27 сентября 2021 года об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Тюмени в интересах Костенко Э.А. о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 23 мая 2022 года отменить, оставив в силе решение Центрального районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 09 марта 2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка