Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2022 года Дело N 8Г-13208/2022

город Санкт-Петербург

24 августа 2022 г.


Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Шевчук Т.В.,

судей Яроцкой Н.В., Бабеншевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Санкт-Петербургского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределённого круга лиц к ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" об обязании устранить нарушения в области гражданской обороны,

по кассационной жалобе ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Яроцкой Н.В., объяснения представителя ОАО "МЗ "Арсенал" Галиева А.О., поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бахтиной Н.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Санкт-Петербургский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал", которым, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика устранить нарушения в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Требования мотивированы тем, что Санкт-Петербургской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с привлечением специалистов - сотрудников Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" требований законодательства о государственной собственности и гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений (далее - ЗС ГО) с инвентарными номерами 1298, 1301, 1302, 1303, 1309, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, ул. Комсомола, д. 1-3. В результате проверки выявлено, что предприятием не соблюдаются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО, а также их сохранности, что может привести к нанесению ущерба Российской Федерации.

При этом ранее, 30 августа 2019 г., прокуратурой в адрес генерального директора Предприятия внесено представление в области гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений, в котором отражены выявленные нарушения, которые до настоящего времени не устранены.

Прокурор ссылается на то, что непринятие мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 февраля 2022 г., исковые требования удовлетворены, на ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" возложена обязанность в помещениях с инвентарными номерами 1298,1301,1302,1303,1309, расположенных по адресу: г. Санкт - Петербург, ул. Комсомола д. 1-3 устранить перечисленные в решении конкретные нарушения в области гражданской обороны.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, как незаконных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при разрешении дела судом первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2300-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят, мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 1583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 31 марта 2011 г. между Предприятием, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Главным управлением Федерации по делам гражданской обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны и о выполнении мероприятий по гражданской обороне N, в соответствии с которым на ответственное хранение Предприятию передано имущество, указанное в договоре.

В соответствии с п. 1.1 Договора ТУ ФАУГИ в городе Санкт-Петербурге передает, а Предприятие принимает на ответственное безвозмездное хранение и в безвозмездное пользование указанные в приложении 1 к Договору: средства коллективной защиты (Объект ГО), средства индивидуальной защиты; иное имущество гражданской обороны (все вместе далее именуемое "имущество ГО"), обязуется хранить и использовать переданное имущество ГО, а также выполнять мероприятия по гражданской обороне в соответствии с условиями настоящего Договора, а ГУ МЧС России обязуется оказывать организации содействие при проведении ею мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 1.5 Договора на момент подписания договора имущество гражданской обороны находится во владении организации в надлежащем состоянии, пригодном для использования по назначению.

В соответствии с п. п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.7 указанного Договора Предприятие обязуется сохранять имущество гражданской обороны, принимать меры по поддержанию имущества гражданской обороны в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений и иных объектов и имущества гражданской обороны. Накапливать, сохранять и по мере необходимости обновлять средства индивидуальной защиты и иное движимое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре. Своевременно с предварительным (не менее, чем за месяц) уведомлением Управления и ГУ МЧС России за свой счет производить текущий и капитальный ремонт имущества ГО, в соответствии с установленным порядком содержания защитных сооружений, иных объектов и имущества гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. п. 2.3.9, 2.3.10, 2.3.13 договора Предприятие обязуется соблюдать на объекте ГО требования органов Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности Предприятия и используемого им имущества гражданской обороны. Выполнять в установленный срок предписания Управления, ГУ МЧС России, органов Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора и иных контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности Предприятия, ставящих под угрозу сохранность имущества ГО, экологическую и санитарную обстановку вне используемого объекта ГО, а се по соблюдению обязательств Предприятия, предусмотренных п.п. 2.3.8,. 3.10 договора. Содержать объект гражданской обороны в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. Самостоятельно осуществлять техническое обслуживание объекта гражданкой обороны.

Проведенной проверкой Санкт-Петербургской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с привлечением специалистов - сотрудников Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу установлено, что здания Предприятия, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны, в том числе и сами ЗС ГО с инвентарными номерами 1298,1301,1302,1303,1309, находятся в хозяйственном ведении Предприятия. При этом нормы действующего законодательства организацией не соблюдаются.

Установив, что в нарушение требований федерального законодательства ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" не соблюдаются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: не принимаются меры по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО, а также его сохранности, что может причинить ущерб Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и исходя из того, что выявленные нарушения мер по соблюдению мер в области гражданской обороны создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции, отклонив доводы ответчика о необоснованности требований прокурора в связи с тем, что ОАО "Машиностроительный завод Арсенал" не обладает полномочиями собственника в отношении спорных объектов, а убежище с инвентарным номером 1300, содержащееся в соответствии с нормативно установленными требованиями, обеспечивает в случае необходимости укрытие для всех работников ответчика (наибольшей рабочей смены), правильно указав, что указанное ответчиком обстоятельство не освобождает ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" от исполнения обязанностей по устранению нарушений в области гражданской обороны на указанных истцом объектах, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности, поскольку данные обязанности возникли у ответчика в силу договорных отношений, на основании договора ответственного хранения от 31 марта 2011 г. N, и невыполнение указанных истцом требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат правильно примененным нормам материального права.

Выводы судов подробно мотивированы с приведением содержания примененных норм материального права, фактических обстоятельств дела и доказательств, принятых в качестве средств обоснования выводов, положенных в основу решения суда и апелляционного определения.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик в кассационной жалобе, уже являлись предметом судебной проверки и были оценены судами первой и апелляционной инстанций с приведением оснований, по которым требования прокурора были признаны обоснованными и удовлетворены в полном объеме.

Несогласие ответчика с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Предусмотренных ст. 3797 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется, так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, а доводы кассационной жалобы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств и фактически повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела в нижестоящих инстанциях, получившую надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 февраля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка