Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2022 года Дело N 8Г-13048/2022

Санкт-Петербург 26 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Медведкиной В.А.,

судей Бабеншевой Е.А., Козловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области к муниципальному образовательному учреждению "Волосовская СОШ N 1", администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области об обязании совершить определенные действия

по кассационной жалобе Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Медведкиной В.А., выслушав представителя ответчика МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Стебуновой В.А., поддержавшей доводы жалобы, представителей Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области Калининой Н.В., МОУ "Волосовская СОШ N 1" Калинина Ю.В., возражавших против удовлетворения жалобы, прокурора Бахтиной Н.И., полагавшей апелляционное определение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ "Волосовская СОШ N 1" об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны (далее - ПРУ), инвентарный <данные изъяты> общей площадью 5452 кв.м, находящееся в подвальном помещении здания МОУ "Волосовская СОШ N 1" по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями "Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, и требованиями "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, указывая, что не исполнение должностными лицами МОУ "Волосовская СОШ N 1" обязанностей по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь ограничение или нарушение прав граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации.

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 03 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 апреля 2022 года решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 03 марта 2021 года по делу N 2-38/2021 отменено. По делу принято новое решение, которым МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области обязано в срок до 1 июля 2023 года привести в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный 5115-47, общей площадью 5452 кв.м, находящееся в подвальном помещении здания МОУ "Волосовская СОШ N 1" по адресу: <адрес>, путем обеспечения герметизации ПРУ в соответствии с требованиями пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года N 575, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года; установления устройства отверстий или проемов в ограждающих конструкциях в соответствии с требованиями пункта 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года N 575; установления инженерно-технического и специального оборудования в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года N 575; проведения текущего ремонта и плановые ремонты ПРУ в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575, пункта 4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года; произведения окраски и ремонта помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями пунктом 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года N 575, пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года; установления герметических дверей в соответствии с требованиями пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года; установления санузлов и содержания их в соответствии с установленными правилами, в соответствии с требованиями пункта 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года; обеспечения наличия документации ПРУ в соответствии с требованиями пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года; проведения комплексной оценки технического состояния ПРУ с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению в соответствии с требованиями пункта 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года; обеспечения в помещении ПРУ обозначения в соответствии с установленными правилами в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 и пункта 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года.

В удовлетворении исковых требований к Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и МОУ "Волосовская СОШ N 1" об обязании привести в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны отказано.

В кассационной жалобе Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области просило апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20 апреля 2022 года отменить как незаконное.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведения о движении жалобы размещены на сайте суда в сети "Интернет", в связи с чем на основании пункта 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, и возражения на неё, судебная коллегия находит её не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений права судом апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 17 ноября 2021 года на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи допущенным судом первой инстанции существенным нарушением норм процессуального права, выразившемся в том, что вопреки требованиям статей 148, 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судом не был разрешен вопрос о составе заинтересованных лиц, участвующих в деле; в нарушение абзаца 2 части 3 статьи 40 ГПК РФ суд не привлек к участию в деле в качестве соответчика МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, так как в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность и муниципальную собственность", объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Одновременно с вынесением определения о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции судебной коллегией к участию в деле в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Судом установлено, что средняя общеобразовательная школа N 1 Волосовского района Ленинградской области, расположена в 3-х этажном кирпичном здании по адресу: <адрес>.

15.08.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и МОУ "Волосовская СОШ N 1" заключен договор на право оперативного управления собственностью, по условиям которого собственник передал учреждению (школе) в оперативное управление следующее имущество: здание школы с подвалом и пристройкой и надворными постройками, здание учебного класса с подвалом, здание столярного класса, здание физкультурного класса по адресу: <адрес>.

Учреждение (школа) приняло на себя обязательство содержать имущество в полной исправности и эффективно использовать его для решения задач, установленных Положением учреждения. Осуществлять техническое обслуживание и ремонт переданного имущества.

Согласно техническому паспорту на здание по вышеуказанному адресу, данное здание построено в <данные изъяты> году, площадь подвала составляет <данные изъяты>, подвал имеет входы с внешней стороны здания (с улицы).

Сведения о том, что в подвале здания существует (встроено) ЗС ГО в техническом паспорте отсутствуют.

13.03.2019 Администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области составлен паспорт ЗС ГО N, из которого следует, что здание построено в 1987 году, проектная организация: Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР ЦНИИЭП учебных заведений. В здание встроено ЗС ГО, класс: П-2., общей площадью 5452 кв.м, вместимостью 2181 человек.

Наименование строительно-монтажной организации, возводившей ЗС ГО: Строительный трест N 73 ГЗС.

В паспорте ЗС ГО N указано, что здание принадлежит Комитету образования Администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области, здание эксплуатируется МОУ "СОЩ N 1 г. Волосово".

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 Раздела III Приложения 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что встроенное в подвал (в подземный этаж) здания N 10 по Гатичнскому шоссе в г. Волосово защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО, инв. N), общей площадью 5452 кв.м, вместимостью 2181 человек, не внесено ни в Реестр федеральной собственности, ни в Реестр государственной собственности, ни в Реестр муниципальной собственности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданское обороне", Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно "Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7); организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3); для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).

Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в Приложении N 1. Так, для ПРУ вместимостью более 600 чел. личный состав группы (звена) по обслуживанию состоит из 36 чел. (командир группы, его заместители, дозиметристы, контролеры, слесари по вентиляции, слесари по водопроводу и канализации, электрики и т.д.).

Согласно "Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", утвержденному Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию (п. 2). При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО; инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5); содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией (п. 6); в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" ЗС ГО в мирное время могут использоваться в интересах экономики обслуживания населения (п. 11).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что вопреки Пункту 10 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Пунктам 2, 5, 6 "Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, пунктам 6, 9, 3 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, владельцем не принимаются меры по поддержанию данного ПРУ в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, при этом нарушена герметизация сооружения, в ПРУ отсутствует инженерно-техническое и специальное оборудование, не проводятся текущий и плановые ремонты защитного сооружения, отсутствуют герметические двери, демонтированы санузлы, отсутствует документация на ПРУ, не проводится комплексная оценка технического состояния ПРУ с выдачей заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по назначению.

Оценивая доказательства в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, построено <данные изъяты> по типовому проекту (проектная организация: <данные изъяты>) за счет государственных бюджетных средств, и, таким образом, в соответствии с пунктами 1, 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации ..." встроенное в это здание сооружение ЗС ГО относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе оно (сооружение) находятся, и до настоящего времени в государственную или муниципальную собственность данное защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке передано не было, судебная коллегия пришла к выводу о том, что лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного объекта гражданской обороны, является МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, несмотря на то, что нежилое здание является муниципальной собственностью и основная его часть (надземные 3 этажа) используется под муниципальное образовательное учреждение "Волосовская СОШ N 1".

Возражения представителя Росимущества о том, что паспорт на ЗС ГО, инв. N составлен администрацией МО Волосовский район Ленинградской области, не приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о том, что вышеуказанное защитное сооружение является муниципальной собственностью, при том, что из объяснений представителя администрации и материалов дела следует, что в марте 2019 года муниципальные власти были вынуждены составить данный документ для снятия ЗС ГО с учета в ГУ МЧС России, так как в установленном законом порядке данный объект в государственную собственность Ленинградской области не передан, Росимущество за содержанием данного сооружения не следит, в муниципальном бюджете отсутствуют средства на его содержание, объект фактически превращен в бесхозный.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия нашла, что составление администрацией Муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области такого документа не может служить основанием для признания администрации либо Школы балансодержателями или эксплуатирующими организациями данного ЗС ГО.

Материалами дела установлено, что спорное противорадиационное убежище в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавалось.

Доводы представителя Росимущества о том, что в соответствии с договором от 15.08.2011 Администрация Муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области передала ПРУ в оперативное управление МОУ "Волосовская СОШ N 1", поэтому Школа и обязана выполнять все предусмотренные законом мероприятия по содержанию данного защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, в том числе создать в этих целях группу по обслуживанию защитного сооружения, судебная коллегия нашла несостоятельными, так как ни в договоре на право оперативного управления муниципальной собственностью от 15.08.2011, ни в акте передачи муниципального имущества в оперативное управление данному образовательному учреждению какие-либо сведения о встроенном в подвал (подземный этаж) объекте ЗС ГО, инв. N, отсутствуют. При этом то обстоятельство, что данный объект ЗС ГО встроен в подвальное (подземное) помещение нежилого здания, признано не свидетельствующим о том, что данное ПРУ передано в оперативное управление Школе.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

При рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а неприведение его в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Выполнение действий, которые прокурор просит возложить на ответчика, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориального органа).

С учетом изложенного обязанность по приведению в надлежащее состояние постоянной боевой готовности к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны была возложена на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области с установлением срока проведения необходимых мероприятий в соответствии со статьей 204 ГПК РФ до 01 июля 2023 года.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции в полной мере соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям, оснований не согласиться с ними не имеется.