Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2022 года Дело N 8Г-12791/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Гусева Д.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4280/2021 (УИД 54RS0010-01-2021-006137-64) по иску Гилязитдинова Эдуарда Закиявича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 7 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 5 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гилязитдинов Эдуард Закиявич (далее по тексту - Гилязитдинов Э.З., истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее по тексту - ОПФР по Новосибирской области, ответчик) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы, что в спорные периоды Гилязитдинов Э.З. работал на должностях и выполнял трудовые функции, подлежащие включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Просил признать незаконным решение УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 13 апреля 2021 г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в его специальный страховой стаж периоды работы с 1 августа 1990 г. по 27 июля 1991 г. в должности врача-интерна в отделении гнойной хирургии (прохождение интернатуры по хирургии) в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, с 25 февраля 1992 г. по 18 января 1993 г. в должности заведующего приемным отделением, с 19 января 1993 г. по 31 декабря 1996 г. в должности врача-хирурга в поликлинике N 1, с 24 апреля 2001 г. по 13 марта 2002 г. в должности врача-хирурга в поликлинике N 1 в льготном исчислении как 1 года за 1 год и 3 месяца, с 5 января 2005 г. по 28 февраля 2005 г., с 2 марта 2009 г. по 30 апреля 2009 г., с 1 июня 2009 г. по 12 июня 2009 г., с 10 января 2014 г. по 28 февраля 2014 г., с 11 сентября 2017 г. по 14 октября 2017 г., с 21 января 2019 г. по 16 февраля 2019 г. - курсы повышения квалификации в календарном исчислении.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменены заявленные исковые требования и окончательно он просил признать незаконным решение УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 13 апреля 2021 г. N об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, обязать УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в его специальный страховой стаж периоды работы с 1 августа 1990 г. по 27 июля 1991 г. в должности врача-интерна в отделении гнойной хирургии (прохождение интернатуры по хирургии) в календарном исчислении, с 25 февраля 1992 г. по 18 января 1993 г. в должности заведующего приемным отделением, с 19 января 1993 г. по 31 декабря 1996 г. в должности врача-хирурга в поликлинике N 1, с 1 января 1997 г. по 23 апреля 2001 г. в должности врача-хирурга в поликлинике N 1, с 24 апреля 2001 г. по 31 декабря 2001 г. в должности врача-хирурга в поликлинике N 1 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца, с 5 января 2005 г. по 28 февраля 2005 г., с 2 марта 2009 г. по 30 апреля 2009 г., с 1 июня 2009 г. по 12 июня 2009 г., с 10 января 2014 г. по 28 февраля 2014 г., с 11 сентября г. по 14 октября 2017 г., с 21 января 2019 г. по 16 февраля 2019 г. - курсы повышения квалификации в календарном исчислении, обязать УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) назначить истцу страховую пенсию по старости с 25 октября 2020 г.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 7 декабря 2021 г. заявленные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным решение УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 13 апреля 2021 г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Гилязитдинову Э.З., на пенсионный орган возложена обязанность включить в специальный стаж работы Гилязитдинова Э.З., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-Ф3 от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" следующие периоды:

- с 1 августа 1990 г. по 27 июля 1991 г. в должности врача-интерна в отделении гнойной хирургии Городской клинической больницы N 2 в календарном исчислении,

- с 25 февраля 1992 г. по 18 января 1993 г. в должности заведующего приемного отделения Аламудунской Центральной районной больницы как 1 год за 1 год и 3 месяца,

- с 19 января 1993 г. по 31 декабря 1996 г. в должности врача-хирурга в поликлинике N 2 Аламудунской Центральной районной больницы как 1 год за 1 год и 3 месяца,

- с 1 января 1997 г. по 23 апреля 2001 г. в должности врача-хирурга в поликлинике N 2 Аламудунской Центральной районной больницы как 1 год за 1 год и 3 месяца,

- с 24 апреля 2001 г. по 31 декабря 2001 г. в должности врача-хирурга в поликлинике N 1 Аламудунской Центральной районной

больницы как 1 год за 1 год и 3 месяца,

- с 5 января 2005 г. по 28 февраля 2005 г., с 2 марта 2009 г. по 30 апреля 2009 г., с 1 июня 2009 г. по 12 июня 2009 г., с 10 января 2014 г. по 28 февраля 2014 г., с 11 сентября 2017 г. по 14 октября 2017 г., с 21 января 2019 г. по 16 февраля 2019 г. - курсы повышения квалификации в календарном исчислении.

Также суд обязал ОПФР по Новосибирской области назначить Гилязитдинову Э.З. досрочно страховую пенсию по старости по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" с 25 сентября 2020 г.

Кроме того с ОПФР по Новосибирской области в пользу Гилязитдинова Э.З. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 5 апреля 2022 г. решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 7 декабря 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области просит отменить решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 7 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 5 апреля 2022 г.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем Гилязитдинова Э.З. - Крановой М.Н. представлены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно статье 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее по тексту - Правила N 1015).

Как указано в пункте 11 Правил N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, Гилязитдинов Э.З. 25 сентября 2020 г. обратился в УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Рассмотрев заявление истца Гилязитдинова Э.З. УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) было принято решение N, в соответствии с которым Гилязитдинову Э.З было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Из указанного решения следует, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, зачтены следующие периоды:

- с 1 августа 1990 г. по 31 декабря 1990 г. - в должности врача-интерна в отделении гнойной хирургии (прохождение интернатуры по хирургии) в городской клинической больнице N 2 г. Фрунзе;

- с 1 мая 2002 г. по 4 мая 2004 г., с 1 июля 2004 г. по 4 января 2005 г., с 1 марта 2005 г. по 14 сентября 2006 г. - в должности врача-хирурга в 3-ем хирургическом отделении в городской клинической больнице N 11 в льготном исчислении (за 1 год как 1 год 6 месяцев);

- с 5 мая 2004 г. по 30 июня 2004 г., с 15 сентября 2006 г. по 1 марта 2009 г., с 1 мая 2009 г. по 31 мая 2009 г., с 13 июня 2009 г. по 9 января 2014 г., с 1 марта 2014 г. по 10 сентября 2017 г., с 15 октября 2017 г. по 20 января 2019 г., с 17 февраля 2019 г. по 24 сентября 2020 г. - в должности врача-хирурга в поликлинике.

Расчет специального стажа произведен пенсионным органом по нескольким вариантам:

исчисление периодов работы в соответствии с нормами, действующими на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости;

исчисление периодов работы с учетом положений, закрепленных частью 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", то есть с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении в период выполнения данной работы.

По данным вариантам специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 20 лет 2 месяца 9 дней.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были зачтены следующие периоды:

- курсы повышения квалификации в Городской клинической больнице N 11 - с 5 января 2005 г. по 28 февраля 2005 г., с 2 марта 2009 г. по 30 апреля 2009 г., с 1 июня 2009 г. по 12 июня 2009 г., с 10 января 2014 г. по 28 февраля 2014 г., с 11 сентября 2017 г. по 14 октября 2017 г., с 21 января 2019 г. по 16 февраля 2019 г., поскольку включение данных периодов не предусмотрено Правилами N 516 от 11 июля 2002 г. и Правилами N 781 от 29 октября 2002 г.,