Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N 8Г-12735/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Шушкевич О.В., Ложкарёвой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-240/2021 по иску Генстель Ларисы Валерьевны к администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Генстель Ларисы Валерьевны на решение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Генстель Л.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом уточнений о признании незаконным распоряжения от 18 ноября 2021 года N 668-л об отстранении от работы, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула за период с 19 ноября 2021 года по 10 декабря 2021 года в размере 116 662 руб. 08 коп., компенсации морального вреда в размере 80 000 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности главного специалиста отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Распоряжением администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2021 года N 668-л она отстранена от работы с 19 ноября 2021 года в связи с отказом пройти курс вакцинации против COVID-19 без уважительной причины. Считает, что ответчик незаконно возложил на нее обязанность пройти курс вакцинации, поскольку это нарушает ее права, предусмотренные Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Кроме этого, в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации ответчик потребовал от нее предоставить письменное подтверждение прохождения вакцинации. В настоящий момент прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, а необходимость вакцинации определяет главный санитарный врач региона. Перечень работ, связанных с высоким риском заболевания, определен постановлением Правительства Российской Федерации N 825 от 15 июля 1999 года, о чем указано в абзаце 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в связи с чем, обязанность проходить вакцинацию относится только к лицам, чья работа входит в указанный перечень и не относится напрямую к истцу. Ответчиком не учтено, что полномочия Главных государственных санитарных врачей не только определены положениями статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", но и ограничены указанной нормой. Следовательно, перед принятием решения об отстранении работника, работодатель, должен убедится в наличии или отсутствии у работника инфекции, а также является ли работник источником распространения инфекции. Не представление сведений о прохождении вакцинации не является основанием для отстранения от работы. Действующее законодательство не позволяет главным санитарным врачам возлагать обязанности по проведению вакцинации на работодателя. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" осуществление иммунопрофилактики обеспечивают Минздрав России, Роспотребнадзор и исполнительные власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, работодатели в этом списке не упомянуты. Согласно статье 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждается Минздравом России, в связи с чем, к вопросам вакцинации работодатели не имеет никакого отношения и не имеют права требовать ее прохождения работниками. Каких-либо заболеваний, препятствующих осуществлению трудовой деятельности она не имеет, следовательно, у ответчика не было законных оснований для отстранения ее от работы в отсутствие подтверждения о прохождении вакцинации. Также ей был причинен моральный вред, заключающийся в нравственных переживаниях по поводу несправедливого к ней отношения работодателя.

Решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2022 года, в удовлетворении исковых требований Генстель Л.В. отказано.

В кассационной жалобе Генстель Л.В. ставит вопрос об отмене решения Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2022 года, как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 21 октября 2014 года между работодателем - администрацией муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа и работником - Вершининой (Генстель) Л.В. заключен трудовой договор с муниципальным служащим N 124, в соответствии с которым истец была принята на должность ведущего специалиста отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на неопределенный срок. Дополнительным соглашением от 15 февраля 2021 года в трудовой договор от 21 октября 2014 года N 124 внесены изменения, согласно которым Генстель Л.В. обязуется выполнять обязанности главного специалиста отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа, отнесенного к должности муниципальной службы.

В соответствии с постановлением N 29 Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 октября 2021 года, в связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, неблагополучной эпидемиологической обстановкой на территории Ямала, определено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) категориям граждан, подлежащим обязательной вакцинации, включая муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы. Руководителям предприятий и организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальным предпринимателям, поручалось, начиная с 08 октября 2021 года, организовать направление сотрудников в медицинские организации Ямало-Ненецкого автономного округа для проведения профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции отдельным категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, указанного выше постановления; усилить информационно-разъяснительную работу по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции, обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

В соответствии с пунктом 1.7 постановления к категории данных сотрудников отнесены муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, работники органов власти и местного самоуправления.

В целях предупреждения и распространения новой коронавирусной инфекции постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа N 29-ПГ от 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Для реализации указания Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу о проведении профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям в администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа был 19 марта 2020 года издано распоряжение N 99-ра "О введении специального режима труда в администрации муниципального образования "Шурышкарский район", сотрудникам администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо пройти обязательную вакцинацию против коронавирусной инфекции не позднее 18 октября 2021 года.

Уведомлением от 12 октября 2021 года Генстель Л.В. извещена о том, что в соответствии с постановлением Главного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 октября 2021 года N 29, распоряжением администрации муниципального образования "Шурышкарский район" от 19 марта 2020 года N 99-ра "О введении специального режима труда в администрации муниципального образования "Шурышкарский район" сотрудникам администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции не позднее 18 октября 2021 года. Так же, в данном уведомлении Генстель Л.В. было разъяснено, что основанием для отказа от вакцинации является наличие медицинских противопоказаний, подтвержденных справкой, выданной медицинским учреждением, а также порядок перевода на дистанционную работу и отстранение от работы. Данное уведомление Генстель Л.В. получила 13 октября 2021 года.

В связи с предоставлением 21 октября 2021 года Генстель Л.В. медицинской справки о наличии у нее медицинских противопоказаний к вакцинации против новой коронавирусной инфекции сроком действия до 18 ноября 2021 года распоряжением администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 октября 2021 года N 609-л истец переведена на дистанционную работу и ей разъяснено, что по истечении срока действия медицинской справки необходимо пройти обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции. С данным распоряжением Генстель Л.В. ознакомлена 21 октября 2021 года.

Уведомлением от 18 ноября 2021 года Генстель Л.В. извещена о том, что в связи с истечением срока действия медицинской справки о наличии у нее противопоказаний к профилактической вакцинации против новой коронавирусной инфекции, ей необходимо предоставить работодателю сведения о вакцинации либо о медицинском заключении (медотвод), в срок до 19 ноября 2021 года. Указанное уведомление Генстель Л.В. получила от работодателя 20 ноября 2021 года почтовым отправлением.

18 ноября 2021 года работодателем составлен акт об отказе Генстель Л.В. проходить курс вакцинации, где она указала, что у работодателя отсутствуют полномочия требовать проведение работником вакцинации.

Распоряжением администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2021 года N 668-л Генстель Л.В. временно отстранена от работы без сохранения заработной платы, как лицо, отказавшееся от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 19 ноября 2021 года и до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы. В качестве нормативного основания для отстранения в распоряжении указаны статья 76 Трудового кодекса Российской Федерации, постановление Главного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 октября 2021 года N 29, распоряжение администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 марта 2020 года N 99-ра "О введении специального режима труда в администрации муниципального образования "Шурышкарский район". С данным распоряжением Генстель Л.В. ознакомлена 19 ноября 2021 года.

Полагая свое отстранение от работы незаконным, Генстель Л.В. обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 76, 136, 234, 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок", постановлении Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", а также результатами оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии со стороны работодателя нарушений прав истца.

Данные выводы мотивированы тем, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Поскольку Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации было вынесено постановление о проведении профилактических прививок гражданам или их отдельным группам, ввиду того, что новая коронавирусная инфекция (CОVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, внесена в календарь профилактических прививок, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отстранения истца от работы, так как отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (CОVID-19), необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

При этом, суд первой инстанции признал, что поскольку режим повышенной готовности в Ямало-Ненецком автономном округе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на момент рассмотрения дела не отменен, постановление Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08 октября 2021 года N 29 действовало, а муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, к которым относится Генстель Л.В., не исключены из перечня лиц, подлежащих обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, субъективных условий и объективных оснований для допуска истца к работе не имелось, а, следовательно, распоряжение администрации муниципального образования "Шурышкарский район" Ямало-Ненецкого автономного округа N 668-л от 18 ноября 2021 года является законным.

Кроме того, судом первой инстанции было установлено, что истец не может выполнять трудовую функцию дистанционно, в связи с чем Генстель Л.В. не могла быть временно переведена работодателем на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку не были установлены факты нарушения трудовых прав Генсталь Л.В., а отстранение ее от выполняемой работы на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации признано законным, так как истец добровольно отказалась от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без уважительной причины, то суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика денежных средств за время вынужденного прогула за период с 19 ноября 2021 года по 10 декабря 2021 года и компенсации морального вреда.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, соответствующими установленным по делу доказательствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит, в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу части 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, в соответствии с которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (часть 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.