Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2022 года Дело N 8Г-12699/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Лавник М.В.,

судей Андугановой О.С., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1286/2021 (УИД 75RS0027-01-2021-002018-34) по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Бурдинской Кристины Павловны, Федорова Сергея Анатольевича, Бурдинской Анны Николаевны, Бурдинского Степана Николаевича к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

по кассационной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., пояснение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Бурдинской Кристины Павловны (далее Бурдинская К.П.), Федорова Сергея Анатольевича (Федорова С.А.), Бурдинской Анны Николаевны (далее - Бурдинской А.Н.), Бурдинского Степана Николаевича (далее - Бурдинский С.Н.) с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. По обращению Бурдинской К.П. прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Бурдинская К.П. с 26 июля 2020 г. фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> совместно с сожителем Федоровым Сергеем Анатольевичем и детьми Бурдинскими Анной Николаевной и Степаном Николаевичем.

Факт проживания данных лиц в указанном помещении подтверждается: справками МОУ "Шилкинская СОШ N"; свидетельством о регистрации права от 15 октября 2009 г., согласно которому собственником помещения является Чебан A.Ю.; постановлением администрации муниципального района "Шилкински район" от 22 июня 2021 г. N, согласно которому дом включен в зону подтопления, справкой администрации городского поселения "Шилкинское", показаниям свидетелей, подтвердившими факт проживания истцов в жилом помещении.

22 июля 2021 г. в результате наводнения истцами по месту жительства полностью утрачено имущество первой необходимости. Однако истцы не были включены в списки на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в связи с отсутствием постоянной регистрации истцов в указанном жилом помещении.

Шилкинский межрайонный прокурор, действующий в интересах Бурдинской К.П., Федорова С.А., Бурдинской А.Н., Бурдинского С.Н. просил суд установить факт постоянного проживания Бурдинской К.П., Федорова С.А., Бурдинской А.Н., Бурдинского С.Н. по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году; признать за Бурдинской К.Н., Федоровым С.А., Бурдинской А.Н., Бурдинским С.Н. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году; обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Бурдинскую К М., Федорова С.А., Бурдинскую А.Н., Бурдинского С.Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году; взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Бурдинской К.П., Федорова С.А., Бурдинской А.Н., Бурдинского С.Н. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере l00000 руб. на человека за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе, за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

Определением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15 ноября 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Чебан Анастасия Юрьевна.

Протокольным определением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 15 ноября 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Чебан Юлия Владимировна.

Определением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 9 декабря 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 ноября 2021 г. исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Бурдинской К.П., Федорова С.А., Бурдинской А.Н., Бурдинского С.Н. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 февраля 2022 г. решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 ноября 2021 г. отменено, принято по делу новое решение.

Установлен факт постоянного проживания Бурдинской Кристины Павловны, Федорова Сергея Анатольевича, Бурдинской Анны Николаевны, Бурдинского Степана Николаевича в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Признано за Бурдинской Кристиной Павловной, Федоровым Сергеем Анатольевичем, Бурдинской Анной Николаевной, Бурдинским Степаном Николаевичем право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

На Администрацию городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края возложена обязанность включить Бурдинскую Кристину Павловну, Федорова Сергея Анатольевича, Бурдинскую Анну Николаевну, Бурдинского Степана Николаевича в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости (в размере 100 000 рублей), в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

С Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Бурдинской Кристины Павловны, Федорова Сергея Анатольевича, Бурдинской Анны Николаевны, Бурдинского Степана Николаевича взыскана финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на каждого за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В кассационной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 февраля 2022 г.

В обоснование доводов жалобы указано на неправильное толкование и применение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Так, один лишь факт постоянного проживания истцов на территории вошедшей в границы зоны чрезвычайной ситуации не является основанием для оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Стороной истца договора аренды не предоставлено, то есть нарушены требования ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), так как жилое помещение предоставлено материальным истцам по устному договору. Указанный договор государственной регистрации не имеет, следовательно, в силу требований закона не может считаться заключенным (является недействительным).

По мнению заявителя, совокупность исследованных судом доказательств, свидетельствует о наличии неустранимых противоречий в части определения в действительности факта законного вселения и постоянного проживания истцов с июля 2020 года по 19 августа 2021 года, а так же, в том числе, на дату введения режима чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>. Факт постоянного проживания гражданина является, согласно установленного выше Порядка, критерием отнесения его к категории "пострадавших граждан", наряду с их регистрацией по месту проживания.

Суд, основываясь только на объяснениях истцов и показаниях соседей установил, что истцы при вселении завезли свою мебель, тогда как при комиссионном обследовании утраченного имущества по адресу: <адрес> доме находился собственник данного жилого помещения, которая и получила финансовую помощь за утраченное имущество в размере 100000 рублей.

Учитывая, что у истцов отсутствует регистрация по адресу: <адрес>, нет оснований для отнесения их к категории "пострадавших граждан" в результате чрезвычайной ситуации, критерий которых определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928, в связи с наличием неустранимых противоречий у истцов не возникло право на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере и порядке.

Относительно доводов кассационной жалобы участвующим в деле прокурором Забайкальского края принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились материальные истцы Бурдинская К.П., Федоров С.А., Бурдинская А.Н., Бурдинский С.Н., представители ответчиков администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации городского поселения "Шилкинское", третьи лица Чебан А.Ю., Чабан Ю.В., сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что такие нарушения по настоящему делу были допущены судом апелляционной инстанции и они выразились в следующем.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истцы Бурдинская К.П., Федоров С.А. и несовершеннолетние Бурдинская А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бурдинский С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 г. на территории Забайкальского края, проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение, как следует из представленных в материалы дела документов с 17 сентября 2009 г. принадлежит на праве собственности Чебан Анастасии Юрьевне.

Сторонами не оспаривалось, что жилое помещение по адресу: <адрес> попало в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края.

Из материалов дела следует, что на момент чрезвычайной ситуации истцы не были зарегистрированы в спорном жилом помещении, истец Бурдинская К.П. была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, истец Федоров С.А. по адресу: <адрес>.

В акте комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2021 года от 26 июля 2021 г., указано, что у пострадавшей Чебан А.Ю. и члена ее семьи (матери) Чебан Ю.В. по месту жительства: <адрес> полностью утрачено имущество первой необходимости.

При этом истцам Бурдинской К.П., Федорову С.А., Бурдинской А.Н., Бурдинскому С.Н. отказано во включении в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку стороной истца не представлено доказательств того, что в жилом помещении, которое попало в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, находилось совместное имущество семьи Бурдинской К.П., в связи с чем, материальные истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом, поскольку представленный в материалы дела акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории по адресу: <адрес>5 содержит сведения об утрате имущества первой необходимости пострадавшей Чебан А.Ю. и ее семьи Чебан Ю.В.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 февраля 2022 г. решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 ноября 2021 г. отменено, принято по делу новое решение, которым установлен факт постоянного проживания Бурдинской Кристины Павловны, Федорова Сергея Анатольевича, Бурдинской Анны Николаевны, Бурдинского Степана Николаевича в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Признано за Бурдинской Кристиной Павловной, Федоровым Сергеем Анатольевичем, Бурдинской Анной Николаевной, Бурдинским Степаном Николаевичем право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

На Администрацию городского поселения "Шилкинское" муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края возложена обязанность включить Бурдинскую Кристину Павловну, Федорова Сергея Анатольевича, Бурдинскую Анну Николаевну, Бурдинского Степана Николаевича в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости (в размере 100 000 рублей), в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

С Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу Бурдинской Кристины Павловны, Федорова Сергея Анатольевича, Бурдинской Анны Николаевны, Бурдинского Степана Николаевича взыскана сумма финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей на каждого за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе, за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неверном толковании норм материального права, выводы суда апелляционной инстанции постановлены при неполном исследовании всех имеющих значение для дела обстоятельств, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного постановления по делу.

В соответствии с п. 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила от 8 декабря 2019 г. N 1928).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил от 28 декабря 2019 г. N 1928 трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на следующие цели; г) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. п. 10, 11 Правил от 28 декабря 2019 г. N 1928 предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях предусмотренных пунктами "в" и "г" пункта 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении условий: б) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

А) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части имущества, находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;