Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2022 года Дело N 8Г-12649/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Раужина Е.Н., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5137/2021; УИД: 54RS0006-01-2021-005455-91 по иску Матросова Георгия Ивановича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи истца Матросова Г.И., его представителя Микушиной Т.Н., поддержавших доводы возражений на кассационную жалобу,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Матросов Г.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, в котором с учетом уточненного искового заявления просил:

1. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонного) N от 13 августа 2020 г. и N от 26 января 2021 г. в части не включения и отказа во включении в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение Матросову Георгию Ивановичу страховой пенсии по старости;

2. Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области включить Матросову Г.И. в специальный (льготный) страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы с вредными и тяжелыми условиями труда:

В Янгиюльской Передвижной механизированной колонне N 109 "Стройтреста N 6", на территории Узбекской Советской Социалистической Республики, г. Янгиюль:

- с 2 сентября 1980г. по 22 мая 1981г. - в качестве каменщика 3 разряда с обучением на производственных курсах электрогазосварщика (8 месяцев 19 дней).

В Производственном объединении опытно-экспериментального механического завода "Узколхозстрой", на территории Узбекской Советской Социалистической Республики:

- с 9 февраля 1984г. по 25 июля 1984г. - в качестве электросварщика (5 месяцев 16 дней).

В Строительно-монтажном поезде N 266, Треста "ЛенаБАМстрой" Министерства транспортного строительства СССР, на территории Узбекской Советской Социалистической Республики:

- с 7 августа 1984г. по 2 января 1985г. - в качестве монтажника связи, линейщика 3 разряда (4 месяца 26 дней).

В Янгиюльской межрайонной поликлинике, на территории Узбекской Советской Социалистической Республики, г. Янгиюль:

с 23 октября 1987 г. по 31 декабря 1991 г. - в качестве газоэлектросварщика 4 и 5 разряда (4 года 2 месяца 2 дня).

В Жилищно-эксплуатационном участке N 45, на территории Российской Федерации, г. Новосибирск:

- 23 октября 1987г. по 31 декабря 1991г. - в качестве электрогазосварщика 4 и 5 разряда (4 года 2 месяца 2 дня).

В Жилищно-эксплуатационном участке N 45, на территории Российской Федерации, г. Новосибирск:

- с 20 декабря 1994г. по 20 февраля 1996г. - в качестве газоэлектросварщика (1 год 2 месяца).

В Обществе с ограниченной ответственностью "Сибирский ОРГРЭС", на территории Российской Федерации, г. Новосибирск:

с 15 августа 2005г. по 28 декабря 2012г. - в качестве монтажника- газоэлектросварщика (7 лет 4 месяца 14 дней).

3. Признать датой обращения Матросова Г.И. в орган пенсионного обеспечения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости - 2 марта 2020г.

4. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области досрочно назначить Матросову Георгию Ивановичу страховую пенсию по старости с 2 марта 2020г.

Требования мотивированы тем, что 2 марта 2020г. истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 7 августа 2020г. не получив ответа на свое обращение, обратился за разъяснением ситуации. Истцу пояснили, что 2 марта 2020г. от него заявлений о назначении пенсии не поступало. В связи с чем, он вновь подал заявление - 7 августа 2020г. Решением от 13 августа 2020г. истцу в назначении досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Не согласившись с отказом, истец направил жалобу в вышестоящий орган для устранения нарушений в досудебном порядке. По рассмотрению жалобы решение от 13 августа 2020г. предписано пересмотреть. Во изменение решения от 13 августа 2020г. ответчиком принято решение от 26 января 2021г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. С указанными решениями не согласен.

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 2 декабря 2021 г. в удовлетворении исковых требований Матросова Георгия Ивановича отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 марта 2022 г. постановлено:

"решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 2 декабря 2021 г. в части отказа во включении периода работы в качестве газоэлектросварщика 4 и 5 разряда в Янгиюльской межрайонной поликлинике на территории Узбекской Советской Социалистической Республики с 23 октября 1987 г. по 31 декабря 1991 г. отменить, как и в отказе в назначении пенсии со 2 марта 2020 г. и признании датой обращения Матросова Г.И. в орган пенсионного обеспечения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 2 марта 2020 г.

В указанной части постановить новое, которым исковые требований Матросова Георгия Ивановича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Включить период работы в качестве газоэлектросварщика 4 и 5 разряда в Янгиюльской межрайонной поликлинике на территории Узбекской Советской Социалистической Республики, с 23 октября 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Признать датой обращения Матросова Г.И. в орган пенсионного обеспечения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости - 2 марта 2020 г.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области досрочно назначить Матросову Георгию Ивановичу страховую пенсию по старости с 2 марта 2020 г.

В остальной части решение суда Ленинского района г. Новосибирска от 2 декабря 2021 г. оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить".

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области Зеленкина Л.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 марта 2022 г., как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Относительно доводов кассационной жалобы истцом Матросовым Г.И. принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи истца Матросова Г.И., его представителя Микушиной Т.Н., поддержавших доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Матросов Георгий Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеющего периоды работы в качестве газоэлектросварщика, сварщика, выгрузчика.

Решением пенсионного органа N от 13 августа 2020г., а также решением от 26 января 2021г. во изменение решения от 13 августа 2020г. N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Ответчиком бесспорно был определен страховой стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в размере 4 года 00 месяцев 17 дней, в то время как для мужчин в возрасте 57 лет требуемый стаж на соответствующих видах работ должен быть не менее 7 лет 6 месяцев. Величина индивидуального пенсионного коэффициента на дату обращения за назначением пенсии, исчисленная в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", составила 35,978. Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у Матросова Г.И. отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ.

Матросов Г.И. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 14 марта 1999г.

Согласно представленным документам о стаже, страховой стаж составляет 28 лет 02 месяца 01 день.

При этом ответчиком не включены следующие периоды работы истца, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на территории Республики Узбекистан:

- В Янгиюльской Передвижной механизированной колонне N 109 "Стройтреста N 6" с 2 сентября 1980г. по 22 мая 1981г. в качестве каменщика 3 разряда с обучением на производственных курсах электрогазосварщика,

- в Янгиюльской межрайонной поликлинике с 23 октября 1987г. по 14 декабря 1994г. в качестве газоэлектросварщика,

- в Жилищно-эксплуатационном участке N 45 с 20 декабря 1994г. по 20 февраля 1996г. в качестве газоэлектросварщика,

- в ООО "Сибирский ОРГРЭС" с 15 августа 2005г. по 28 декабря 2012г. в качестве монтажника - газоэлектросварщика.

Общий стаж, не подлежащий включению, составляет 21 год 10 месяцев 21 день.

Кроме того, истцом заявлены периоды работы в Производственном объединении опытно-экспериментального механического завода "Узколхозстрой" с 9 февраля 1984г. по 25 июля 1984г. - в качестве электросварщика и в Строительно-монтажном поезде N 266, Треста "ЛенаБАМстрой" Министерства транспортного строительства СССР, на территории Узбекской Советской Социалистической Республики с 7 августа 1984г. по 2 января 1985г. - в качестве монтажника связи, линейщика 3 разряда.

Учитывая отсутствие уточняющих справок по характеру работы истца в спорные периоды работы, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж в связи с тем, что не подтвержден характер работ и занятость не менее 80% рабочего времени, отсутствуют начисление и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" за периоды работы после 1 января 2013г., а также компетентными органами не подтверждается включение вышеуказанных периодов в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по законодательству государства - участника независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Матросову Г.И. в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что не подлежат включению в специальный стаж истца периоды: с 2 сентября 1980г. по 22 мая 1981г., с 9 февраля 1984г. по 25 июля 1984г., с 7 августа 1984г. по 2 января 1985г., 23 октября 1987г. по 31 декабря 1991г., с 20 декабря 1994г. по 20 февраля 1996г., с 15 августа 2005г. по 28 декабря 2012г.

Выводы судов в данной части доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Вместе с тем, судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции пришла к выводу о неправомерности его вывода, что в подсчет специального стажа Матросова Т.П. не подлежит включению период его работы с 23 октября 1987 г. по 31 декабря 1991 г. в должности газоэлектросварщика 4 и 5 разряда в Янгиюльской межрайонной поликлинике на территории Узбекской Советской Социалистической Республики.

Выводы суда апелляционной инстанции в указанной части требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее по тексту также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 Соглашение от 13 марта 1992 г., пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.