Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N 8Г-12610/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Шушкевич О.В., Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-58/2022 по иску Яблонской Жанны Владимировны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Яблонская Ж.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре), с учетом уточненных требований о включении в страховой стаж периодов работы: с 13 марта 1992 года по 29 июня1992 года в должности инженера ОТК Пинского межхозяйственного сельского строительного комбината, с 01 марта 1993 года по 28 ноября 1994 года в качестве портной женского легкого платья по 3-му разряду Пинской фабрики пошива и ремонта одежды, с 29 ноября 1994 года по 21 декабря 2001 года в должности контролера 4 разряда деревообрабатывающего производства Пинской мебельной фабрики, с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года в должности контролера 4 разряда в закрытом акционерном обществе "Пинскдрев", с 01 января 2003 года по 31 декабря 2003 года в закрытом акционерном обществе "Пинскдрев" контролером ОТК 4 разряда, с 01 января 2004 года по 31 октября 2009 года в должности контролера ОТК 4 разряда в Совместном обществе с ограниченной ответственностью "Пинскдрев_Адриана", с 01 октября 2010 года по 03 апреля 2021 года в качестве термоотделочника в обществе с дополнительной ответственностью "Светлана-Стиль", с 01 мая 2012 года по 19 сентября 2020 года в качестве сторожа в ГУО "Ясли-сад N 7" г. Пинска; назначении страховой пенсии по старости с 08 июня 2021 года.

В обоснование заявленных требований указала на то, что дважды обращалась в ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением о назначении пенсии по старости, в чем ей было отказано с указанием на отсутствие требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, при этом ряд периодов ее трудовой деятельности при исчислении страхового стажа исключен ответчиком из подсчета.

Решением Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 мая 2022 года, исковые требования Яблонской Ж.В. удовлетворены частично: в ее страховой стаж включены периоды работы с 13 марта 1992 года по 29 июня1992 года, с 01 марта 1993 года по 28 ноября 1994 года, с 29 ноября 1994 года по 21 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, с 01 января 2003 года по 31 декабря 2003 года, с 01 января 2004 года по 31 октября 2009 года, с 01 октября 2010 года по 03 апреля 2012 года, с 01 мая 2012 года по 19 сентября 2020 года, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе представитель ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств от 13 марта 1992 года (далее Соглашение от 13 марта 1992 года) утратило силу в связи с вступлением в силу Договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года (далее Договор от 24 января 2006 года), в связи с чем не может быть применено к спорным правоотношениям. При этом согласно пункту 10 Договора от 24 января 2006 года каждая сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства. Указывает, что все страховые взносы на социальное страхование за указанные периоды были выплачены в Республике Беларусь, что свидетельствует о том, что Яблонская Ж.В. имеет право на зачет данных периодов в Республике Беларусь, а не в Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает жалобу ответчика подлежащей удовлетворению в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует и установлено судами, что истец Яблонская Ж.В., <данные изъяты> года рождения, постоянно проживающая с 2020 года на территории Российской Федерации, 06 октября 2020 года обратилась в УПФР в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

При обращении с заявлением о назначении пенсии Яблонская Ж.В. в этот же день в письменном заявлении просила назначить пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Договора от 24 января 2006 года за стаж работы, приобретенный в Республике Беларусь, также указала, что пенсия по другому основанию или от другого ведомства не назначалась.

Решением УПФР в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 октября 2020 года Яблонской Ж.В. в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием права на страховую пенсию (л.д. 54).

Из решения следует, что согласно письму N 502-Э/11 от 10 марта 2017 года ОПФР Ханты-Мансийского автономному округу - Югре при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств - участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Специалистами клиентской службы в г. Лангепасе (на правах отдела) направлен запрос о подтверждении факта выдачи справок о стаже и заработной плате.

Согласно указанному решению страховой стаж Яблонской Ж.В. составил 08 лет 06 месяцев 22 дня при требуемом страхом стаже в возрасте 56 лет 08 месяцев - не менее 10 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 5,892 при требуемом в 2020 году - не менее 16,2.

08 июня 2021 года Яблонская Ж.В. вновь обратилась с заявлением о назначении пенсии. Из заявления следует, что паспорт гражданина Российской Федерации Яблонской Ж.В. получен 03 июня 2021 года.

Решением ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 21 июня 2021 года Яблонской Ж.В. в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием страхового стажа и недостаточностью величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Из решения следует, что по имеющимся документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета стаж Яблонской Ж.В. для расчета пенсии по соглашению с Республикой Беларусь составляет: стаж в России - 06 лет 08 месяцев 15 дней, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации - 09 лет 02 месяца 09 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 6,461, право на пенсию в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отсутствует.

В страховой стаж Яблонской Ж.В. учтены периоды работы до 13 марта 1992 года; спорные периоды работы, протекавшие на территории Республики Беларусь после 13 марта 1992 года, в страховой стаж истца не учтены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на Соглашение 13 марта 1992 года, согласно которому назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства, установив, что в спорные периоды истец действительно осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается собранными по делу доказательствами, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, а именно о включении в страховой стаж истца всех спорных периодов работы на территории Республики Беларусь.

При этом, учитывая, что истцом не представлено необходимых сведений о заработке (доходе) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (части 1, 3 статьи 6 Соглашения), по всем периодам трудовой деятельности, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о назначении пенсии.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции по апелляционной жалобе ответчика, указав на то, что истцом решение суда в той части, в которой отказано в удовлетворении иска, не обжалуется, поэтому судебной коллегией не проверяется, согласился с решением суда первой инстанции, оставив его без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик указывал на то, что Соглашение от 13 марта 1992 года утратило силу в связи с вступлением в силу Договора от 24 января 2006 года, в связи с чем не может быть применено к спорным правоотношениям. Кроме того, ответчик указывал на то, что согласно статье 10 Договора от 24 января 2006 года каждая сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений данного Договора и своего законодательства; все страховые взносы на социальное страхование за указанные периоды были выплачены в Республике Беларусь, что свидетельствует о том, что истец имеет право на зачет данных периодов в Республике Беларусь, а не в Российской Федерации; размер индивидуального пенсионного коэффициента с 01 января 2002 года формируется из суммы страховых взносов, уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации, за периоды работы истца в Республике Беларусь уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не производилась, при этом периоды работы в Республике Беларусь на размер индивидуального пенсионного коэффициента не влияют; выплата страховой пенсии за периоды работы, которая протекала за пределами Российской Федерации без уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, не соответствует нормам действующего законодательства.

Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 2, 4, 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", Соглашением от 13 марта 1992 года, пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, принимая во внимание наличие в материалах дела сведений об уплате страховых взносов в периоды работы после 01 января 2002 года, а также то, что ответчиком не представлены доказательства выполнения требований Соглашения от 15 марта 2011 года между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь о применении договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года (далее Соглашение от 15 марта 2011 года), осуществления предварительных расчетов в порядке данного соглашения, пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства не могут умалять пенсионные права истца по настоящему делу, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Кроме того, сославшись на статью 23 Договора от 24 января 2006 года, суд апелляционной инстанции указал на то, что даже с учетом отсутствия у истца гражданства Российской Федерации на день подачи первого заявления, на момент повторного обращения в пенсионный орган истец являлась гражданином Российской Федерации и могла воспользоваться правом на реализацию пенсионного обеспечения по правилам указанной статьи Договора от 24 января 2006 года.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами нижестоящих судов, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Договора от 24 января 2006 года каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений данного Договора и своего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 23 Договора от 24 января 2006 года назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит (пункт 2 статьи 23).

Статьями 17 и 18 Договора от 24 января 2006 года предусмотрено, что в целях реализации данного Договора уполномоченные органы заключают соглашение по его применению, определяют компетентные органы (организации), которые осуществляют сотрудничества непосредственно по всем вопросам государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые регулирует данный Договор. Уполномоченные органы оказывают друг другу необходимую помощь в реализации настоящего Договора, представляют информацию о своем законодательстве и его изменениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Соглашения от 15 марта 2011 года назначение трудовых пенсий по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь), пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания осуществляется на основании заявления застрахованного, представленного в компетентный орган (организацию) Договаривающейся Стороны, на территории которой он проживает. К заявлению прилагаются документы, необходимые для назначения пенсии, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, указанное пособие.

Согласно статье 6 Соглашения от 15 марта 2011 года при рассмотрении вопросов о назначении и выплате пенсий, пособия на погребение, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания в соответствии с Договором компетентные органы (организации) Договаривающихся Сторон обмениваются документами (формулярами), составленными по формам согласно Приложениям 1 - 10 к настоящему Соглашению.

В соответствии со статьей 7 Соглашения от 15 марта 2011 года для решения вопроса об установлении пенсии в Российской Федерации застрахованным, проживающим в Республике Беларусь, формуляры (заявления) и документы, необходимые для назначения пенсии, направляются органами по труду, занятости и социальной защите Республики Беларусь в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поступившие формуляры (заявления) и документы, необходимые для назначения пенсии, в течение 5 рабочих дней со дня их регистрации направляются указанным Фондом в его территориальный орган по последнему месту жительства или работы застрахованных на территории Российской Федерации.

Для решения вопроса о назначении пенсии в Республике Беларусь застрахованным, проживающим в Российской Федерации, формуляры (заявления) и документы, необходимые для назначения пенсии, направляются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Поступившие формуляры (заявления) и необходимые документы в течение 5 рабочих дней со дня их регистрации направляются указанным Министерством в орган по труду, занятости и социальной защите по последнему месту жительства или работы застрахованных на территории Республики Беларусь.

Принятие решения о назначении (установлении) пенсии компетентным органом (организацией) по месту жительства застрахованного осуществляется в сроки, установленные законодательством этой Договаривающейся Стороны.

Принятие решения о назначении (установлении) пенсии компетентным органом (организацией) Договаривающейся Стороны, на территории государства которой застрахованный не проживает, осуществляется в сроки, установленные законодательством государства этой Стороны. При этом течение данных сроков начинается с даты поступления формуляра (заявления) и документов, необходимых для назначения пенсии, в названный компетентный орган (организацию) по последнему месту жительства или работы застрахованного на территории государства этой Договаривающейся Стороны.

Согласно статье 9 Соглашения от 15 марта 2011 года в соответствии со статьями 10, 11 и пунктом 1 статьи 23 Договора при обращении застрахованного компетентный орган (организация) Договаривающейся Стороны его проживания назначает и выплачивает пенсию за страховой (трудовой) стаж, приобретенный на ее территории, и (или) за страховой (трудовой) стаж, приобретенный до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР. При наличии у застрахованного страхового (трудового) стажа на территории другой Договаривающейся Стороны указанный компетентный орган (организация) заполняет формуляр о назначении пенсии согласно Приложению 3 к настоящему Соглашению в двух экземплярах, которые вместе с документами (в необходимых случаях копиями документов, заверенными компетентным органом (организацией), требуемыми для назначения пенсии, в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении (отказе в назначении) пенсии направляет в компетентный орган (организацию) другой Договаривающейся Стороны.

Компетентный орган (организация) другой Договаривающейся Стороны в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения о назначении (отказе в назначении) пенсии возвращает один экземпляр формуляра, в котором указывает соответствующие сведения о назначении (отказе в назначении) пенсии, непосредственно в компетентный орган (организацию) Договаривающейся Стороны, заполнивший и направивший формуляр. При необходимости для решения вопроса о назначении пенсии компетентный орган (организация) Договаривающейся Стороны запрашивает недостающие для назначения пенсии документы. Запрос документов с территории другой Договаривающейся Стороны осуществляется через компетентные органы (организации) этой Договаривающейся Стороны по последнему месту жительства или работы застрахованного.

В необходимых случаях до принятия решения о назначении пенсии на основании соответствующего заявления застрахованного может быть осуществлен предварительный расчет размера пенсии в соответствии со статьями 10, 11 и пунктом 1 статьи 23 Договора. Для этого компетентный орган (организация) Договаривающейся Стороны, на территории которой проживает застрахованный, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления заполняет формуляр о назначении пенсии согласно Приложению 3 к настоящему Соглашению (с отметкой "Предварительный"), который вместе со справкой о страховом (трудовом) стаже согласно Приложению 2 к настоящему Соглашению, необходимой для возможного суммирования периодов страхового (трудового) стажа в целях определения права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации, направляет в компетентный орган (организацию) другой Договаривающейся Стороны.

Компетентный орган (организация) другой Договаривающейся Стороны в течение 10 рабочих дней после проведения предварительного расчета размера пенсии возвращает заполненный формуляр компетентному органу (организации) Договаривающейся Стороны, заполнившему и направившему этот формуляр.