Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2022 года Дело N 8Г-12480/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Андугановой О.С., Кожевниковой Л.П.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-450/2021 (УИД: 17RS0017-01-2020-001789-66) по иску Иргит Белекмаа Маадыр-ооловны к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла о восстановлении на работе, об аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, осуществления проверки начисления, перечисления заработной платы, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 14 апреля 2022 г.

по кассационному представлению прокурора Республики Тыва на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 14 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснение принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи представителя Иргит Белекмаа Маадыр-ооловны - Яндай-оола Темира Вячеславовича, действующего на основании доверенности от 7 июля 2020 г., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла, пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А., поддержавшего кассационное представление,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Иргит Белекмаа Маадыр-ооловна (далее - Иргит БМ.) обратилась в суд с иском к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла о восстановлении на работе, об аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, осуществления проверки начисления, перечисления заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований Иргит Белекмаа Маадыр-ооловна указала, что с 3 марта 2016 г. работала в Департаменте экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла в должности ведущего специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом, с 28 февраля 2017 г. переведена на должность заместителя начальника указанного отдела.

19 февраля 2020 г. после срочного вызова к начальнику, сказали о ее увольнении на основании акта проверки эффективности владения и распоряжения имуществом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", по представлению по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. Также истец указала, что с приказом об увольнении не ознакомлена, считает увольнение незаконным, поскольку нарушений законодательства не допускала, работу выполняла в соответствии с должностной инструкцией. С октября по ноябрь 2019 года ею разработан проект постановления Мэрии г. Кызыла "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения разделов реестра муниципальной собственности городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", который прошел юридическую экспертизу в прокуратуре г. Кызыла. В Контрольно-счетную палату г. Кызыла направлены возражения на акт проверки и письмо об устранении нарушений. Проект постановления разработан и передан в Управление правового обеспечения и Департамент финансов для получения юридического и финансового заключения. Начальник Управления правового обеспечения сказала, что не поставит подпись в листе согласования, так как не имеется юридического заключения органов прокуратуры. В прокуратуру города направлено два письма в декабре 2019 и январе 2020 года, ответ пришел только 18 февраля 2020 года. Считает, что все отчеты отдела согласно должностной инструкции должен делать и разрабатывать Д., которому объявлен выговор, и он уволился по собственному желанию. С должностными обязанностями заместителя начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, истец ознакомлена под роспись 14 июня 2019 г. Истец полагает, что в нарушение ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации приказ N от 28 июня 2019 г. издан без акта о проведении служебной проверки, без уведомления о необходимости дать письменные объяснения, ознакомлена с приказом она 6 августа 2019 г. С приказом N от 16 сентября 2019 г. она ознакомлена в тот же день, выразила несогласие с вынесенным приказом, акт о проведении служебной проверки издан незаконно и необъективно в составе комиссии из трех лиц без учета ее письменного объяснения. Приказ издан в день заседания комиссии по истечении месячного срока наложения дисциплинарной ответственности на основании акта проверки Контрольно-счетной палаты г. Кызыла от 21 июня 2019 г. за период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г., тогда как Положение о порядке формирования и ведения разделов реестра муниципальной собственности Городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" утверждено постановлением мэрии от 24 апреля 2020 г. N, с должностными обязанностями ознакомлена только 14 июня 2019 г. Считает, что ей незаконно вменены два дисциплинарных взыскания, в оспариваемых приказах не изложено, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей она допустила, в чем они выразились.

С учетом уточнений исковых требований, Иргит Белекмаа Маадыр-ооловна просила суд восстановить ее на работе в должности заместителя начальника отдела администрирования муниципальным имуществом, аннулировать записи об увольнении в трудовой книжке, осуществить проверку начисления, перечисления заработной платы, взыскать в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула, расходы на услуги представителя в размере 15 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 250 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2021 г. в удовлетворении искового заявления Иргит Б.М. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла о восстановлении на работе, об аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, осуществления проверки начисления, перечисления заработной платы, компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 14 апреля 2022 г. решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2021 г. отменено, принято новое, которым постановлено:

"Исковое заявление Иргит Белекмаа Маадыр-ооловны к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла о восстановлении на работе, об аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, осуществления проверки начисления, перечисления заработной платы, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Восстановить Иргит Белекмаа Маадыр-ооловну на работу в Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла в прежней должности заместителя начальника отдела администрирования муниципального имущества.

Взыскать с Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла в пользу Иргит Белекмаа Маадыр -ооловны среднюю заработную плату за время вынужденного прогула в размере 762 578,69 руб., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.

Обязать Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла внести в трудовую книжку истца Иргит Белекмаа Маадыр-ооловны сведения о признании записи об увольнении по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации недействительной.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла в бюджет муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва" государственную пошлину в размере 11 125,79 руб.".

В кассационной жалобе представитель Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 14 апреля 2022 г. и оставлении в силе решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 марта 2021г.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении судебного акта судом апелляционной инстанции нарушены нормы процессуального и материально права, а именно в исковом заявлении истец не оспаривал приказы о наложении дисциплинарных взысканий от 28 июня 2019 г. N, и от 16 сентября 2019 г. N, то есть не оспаривал приказы о наложении дисциплинарных взысканий до вынесения приказа об увольнении.

Указывает, что о тяжести совершенного проступка свидетельствует неисполнение истцом предписания контрольно - счетной палаты г. Кызыла со стороны Иргит Б.М., не принятие и не утверждение Отчета по управлению муниципальным имуществом городского округа "город Кызыл Республики Тыва" за 2018 год и отчета за 2019 год по истечении длительного времени (отчет принят решением Хурала представителей г. Кызыла лишь 28 октября 2020 г.), дача отрицательной оценки деятельности Департамента экономики о неэффективном владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом г. Кызыла, привлечение начальника Департамента экономики М. к административной ответственности по ч. 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также указывает, что предшествующее поведение истца также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Иргит Б.М. своих должностных обязанностей, а именно истец представлял недостоверные сведения по финансово - хозяйственной деятельности МУП "Ритуал", не исполняла своевременно контрольные документы. Полагает, что истцом нарушены положения должностных инструкций за 2017 и 2019 года. Указывает, что несмотря на применение дисциплинарного взыскания в виде выговора Иргит Б.М. не выполнила требования контрольно - счетной палаты г. Кызыла, указанные в акте и представлении, вследствие чего, составлен протокол административного правонарушения в отношении начальника Департамента М., что явилось неоднократным неисполнением и ненадлежащим исполнением своих обязанностей, повлекшее применение санкций по п. 5 части 1 статьи 81 ТК РФ.

Также заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о пропуске работодателем месячного срока на привлечение работника к дисциплинарной ответственности. Кассатор указывает, что фактически со стороны Иргит Б.М. не имеется доказательств исполнения порученных ей 17 пунктов представления или поручения, а вместо исполнения поручений из 17 пунктов представления Иргит Б.М. отправлены всего лишь письма от 16 октября 2019 г. исх. N, 20 ноября 2019 г. исх.N о продлении срока исполнения предписания до 15 декабря 2019 г. Полагает, что в рассматриваемом трудовом споре днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока для применения дисциплинарного взыскания Иргит Б.М. в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ является 27 января 2020 г., то есть день составления протокола об административном правонарушении N-дл от 27 января 2020 г. и подтверждающими к тому доказательствами являются письмо Контрольно - Счетной палаты г. Кызыла от 27 января 2020 г. N, акт N Контрольно - Счетной палаты от 20 января 2020 г., протокол об административном правонарушении N-дл от 27 января 2020 г. Соответственно, полагает, что днем обнаружения дисциплинарного проступка является 27 января 2020г. Также указывает, что судом апелляционной инстанции при расчете суммы среднего заработка за время вынужденного прогула, не принято во внимание и не дана оценка тому, что Иргит Б.М. вступила в трудовые отношения с другим работодателем, а именно трудоустроилась в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, в материалах дела имеется трудовой контракт с государственным служащим.

В кассационном представлении прокурор Республики Тыва просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 14 апреля 2022 г., с учетом изменений, внесенных определением об исправлении опечаток от 29 апреля 2022 г., в части взыскания с Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла" в бюджет муниципального образования городской округ "Город Кызыл Республики Тыва" государственной пошлины в размере 11 125,79 рублей. В остальной части просит данный судебный акт оставить без изменения.

В обоснование доводов кассационного представления прокурор Республики Тыва указывает на нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права в части распределения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела (статья 103 ГПК РФ).

Прокурор Республики Тыва указывает, что суд апелляционной инстанции неправильно истолковал подпункт 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также не учел то обстоятельство, что Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла является структурным функциональным органом местной администрации, имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины при ее взыскании в порядке статьи 103 ГПК РФ.

Представителем Иргит Белекмаа Маадыр-ооловны - Яндай-оол Т.В. на кассационную жалобу принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась истец Иргит Белекмаа Маадыр-ооловна, представитель ответчика Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, оценив доводы кассационной жалобы Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла от 3 марта 2016 г. N-а л/с Иргит Белекмаа Маадыр-ооловна принята на должность ведущего специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом в порядке перевода.

В этот же день между сторонами заключен трудовой договор N в соответствии с п. п. 2 п. 2.3 которого муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Приказом начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла от 28 февраля 2017 г. N л/с Иргит Белекмаа Маадыр-ооловна переведена на должность заместителя начальника отдела по управлению муниципальным имуществом в порядке перевода.

В дополнительном соглашении к трудовому договору от 1 марта 2017 г. указано, что муниципальный служащий переводится с его письменного согласия в отдел по управлению муниципальным имуществом Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла на должность муниципального служащего - заместителя начальника отдела с 1 марта 2017 года. Пунктом 2 дополнительного соглашения предусмотрено, что все остальные условия, предусмотренные в трудовом договоре от 3 марта 2016 г., стороны считают остающимися в силе и применимыми к трудовым правоотношениям.

19 февраля 2020 г. начальником Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла вынесен приказ N-л/с о расторжении трудового договора с Иргит Белекмаа Маадыр-ооловны с 19 февраля 2020 г. за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Основаниями увольнения указаны приказ от 28 января 2020 г. N "О проведении служебной проверки", акт о проведении служебной проверки от 31 января 2020 г., объяснительная записка Иргит Белекмаа Маадыр-ооловны от 31 января 2020 г., приказ от 16 сентября 2019 г. "О применении к Иргит Белекмаа Маадыр-ооловне меры дисциплинарного взыскания в виде выговора".

Согласно протоколу N-д/л об административном правонарушении от 27 января 2020 г., составленному в отношении начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла М., им не представлена информация на представление от 3 сентября 2019 г. для принятия мер по устранению нарушений, выявленных в результате проверки эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "Город Кызыл" за период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г., срок представления информации 16 декабря 2019 г.

Приказом начальника Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла от 28 января 2020 г. N на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении была создана комиссия для проведения служебной проверки.

В ходе служебной проверки от истца отобрано письменное объяснение, согласно которому проект постановления Мэрии г. Кызыла "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения разделов реестра муниципальной собственности городского округа "Город Кызыл" разработан ею 15 декабря 2019 г. и отдан в Управление правового обеспечения Мэрии г. Кызыла для дачи заключения. Первый заместитель по финансам Т. не подписал, поскольку заключение не подписано начальником Управления правового обеспечения С., которая, в свою очередь, не подписала из-за отсутствия письменного заключения прокуратуры. В прокуратуру направлено письмо 24 декабря 2019 г., а также повторно 27 января 2020 г. Она лично подходила к А. и говорила, что проект постановления разработан и проходит согласование. Считает, что проект постановления разработан ею своевременно.

Из акта о проведении служебной проверки от 31 января 2020 г. следует, что в результате проведенного расследования выявлено нарушение по не предоставлению информации на представление от 3 сентября 2019 г. за исх. N в срок до 30 календарных дней согласно п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Иргит Белекмаа Маадыр - ооловна привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в соответствии с пунктом 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания.

С данным заключением Иргит Белекмаа Маадыр-ооловна знакомиться отказалась, о чем 5 февраля 2020 г. составлен акт в ее присутствии.

Из материалов дела также следует, что ранее истец неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности.

Так, приказом от 28 июня 2019 г. N на основании протокола совещания у первого заместителя мэра г. Кызыла по рассмотрению финансово-хозяйственной деятельности МУП "Ритуал" Иргит Белекмаа Маадыр-ооловна за ненадлежащее и несвоевременное исполнение трудовых обязанностей объявлено дисциплинарное взыскание в виде "замечания".

В соответствии с приказом от 16 сентября 2019 г. N на основании акта проверки Контрольно-счетной палаты г. Кызыла N 01-03-08 от 21 июня 2019 г. эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа "Город Кызыл" за период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. Иргит Белекмаа Маадыр-ооловне объявлен выговор.

Данные приказы о наложении дисциплинарных взысканий на Иргит Белекмаа Маадыр-ооловну не оспорены, на момент увольнения дисциплинарные взыскания не сняты и не погашены.

В соответствии с разделом 5 должностной инструкции заместителя начальника отдела администрирования муниципального имущества, утвержденной 14 июня 2019 г., с которой истец ознакомлена, заместитель начальника отдела администрирования муниципального имущества Департамента несет ответственность за не выполнение своих должностных обязанностей и не достижение поставленных целей (п. 5.1); не предоставление ответов, возражений на акты проверок Управления Федерального казначейства России по Республике Тыва, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, Счетной палаты Республики Тыва, Контрольно-счетной палаты г. Кызыла и других уполномоченных государственных органов (п. 5.4); невыполнение указаний начальника Департамента, начальника отдела, касающихся работы отдела и выполнения им своих задач (п. 5.8).

Из раздела 3 должностной инструкции следует, что заместитель начальника отдела принимает участие в подготовке проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию отдела (п. 3.9); готовит ответы на письма и обращения органов государственной власти, местного самоуправления и различных граждан по вопросам муниципальной собственности, входящим в компетенцию отдела (п. 3.15); представляет информацию и отчеты по имуществу городского округа.

Из характеристики на Иргит Белекмаа Маадыр-ооловну по месту работы, подписанной первым заместителем мэра по экономике и финансам Т., следует, что за время работы в отделе по управлению муниципальным имуществом она неоднократно выполняла свои должностные обязанности не на должном уровне, поручения в срок не исполняла, ею не предпринимались меры по улучшению и усилению качества своей работы, что приводило к срыву работы Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля и Мэрии г. Кызыла в целом.