Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 8Г-12467/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.

судей Попова А.А., Благодатских Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 75RS0002-01-2020-001720-06 по иску Никульского Владимира Михайловича к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, о признании права собственности на земельный участок, признании отсутствующим право собственности и права пользования земельным участком, и по иску ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации к Никульскому Владимиру Михайловичу об истребовании самовольно занятой части земельного участка, возложении обязанности освободить самовольно занятую часть земельного участка, сносе возведенных на нем строений, приведении в первоначальное состояние

по кассационным жалобам Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 27 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 3 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Попова А.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Никульский В.М. обратился в суд к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, о признании права собственности на земельный участок, признании отсутствующим право собственности и права пользования земельным участком.

В обоснование требований указано, что постановлением мэра города Читы от 6 июля 2000 г. N 1035 Никульскому В.М. отведен земельный участок для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, выращивания плодово-ягодных культур в районе 6205 кв. станции Антипиха в Ингодинском административном округе, определены координаты земельного участка, утвержден план размещения строений на земельном участке. Однако договор аренды земельного участка своевременно Никульским В.М. заключен не был. На спорном земельном участке истцом возведен жилой дом. Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 15 октября 2019 г. признано право собственности Никульского В.М. на указанный жилой дом. Спорный земельный участок имеет статус ранее учтенного с 6 июля 2000 г., ему присвоен кадастровый N. Однако, в силу того, что спорный земельный участок расположен в границах земельного участка N, право постоянного (бессрочного) пользования которым зарегистрировано за ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ, Микульский В.М. в настоящее время не имеет возможности оформить земельный участок в свою собственность, поскольку военное ведомство ему в этом отказывает. С учетом уточнений исковых требования истец просил признать за Никульским В.М. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, признать отсутствующим право собственности Министерства обороны Российской Федерации на данный земельный участок, признать отсутствующим право пользования указанным земельным участком ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ.

ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Управление, ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования") обратилось с иском к Никульскому В.М. об истребовании самовольно занятой части земельного участка, возложении обязанности освободить самовольно занятую часть земельного участка, сносе возведенных на нем строений, приведении в первоначальное состояние.

В обоснование требований указано, что земельный участок, на котором расположены строения, принадлежащие Никульскому В.М., входит в состав земельного участка с кадастровым номером N, который предоставлен Управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования, а каких-либо решений о выделении спорного земельного участка Никулькому В.М. Министерством обороны РФ не принималось. Просит истребовать у Никульского В.М. в пользу Управления самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м, определяемую границами земельного участка с кадастровым номером N (ошибочно в иске указан кадастровый N) с координатами <данные изъяты>; обязать Никульского В.М. освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером N, определяемую границами земельного участка с кадастровым номером N, снести все находящиеся на участке ограждения (заборы, ворота), капитальные строения (в том числе, жилые здания, постройки), снести все временные сооружения (в том числе, для содержания животных), привести участок в первоначальное состояние (свободное от размещения всех наземных объектов).

Определением судьи от 23 июля 2020 г. указанные иски объединены в одно производство.

Протокольным определением суда от 13 августа 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 9 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского округа "Город Чита", Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в качестве третьих лиц - собственники земельного участка, являющегося смежным по отношении к земельному участку, занимаемому истцом Никульским В.М., Иминов К.В. и Иминова Н.П.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 27 ноября 2020 г. исковые требования Никульского В.М. удовлетворены частично, в удовлетворении требований ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации отказано.

Признано право собственности Никульского В.М. на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований о признании отсутствующим право собственности Министерства обороны Российской Федерации и право пользования ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> отсутствующим, отказано.

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности Никульского В.М. на недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Дополнительным решением Ингодинского районного суда г. Читы от 26 ноября 2021 г. Никульскому В.М. в удовлетворении требований к Администрации городского округа "город Чита", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании права собственности на земельный участок отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 3 марта 2022 г. решение суда первой инстанции изменено в части, абзац второй резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции:

"Признать за Никульским Владимиром Михайловичем право собственности на земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>, в районе 6205 км. станции Антипиха), площадью 1373+/- 13 кв.м, в границах, определенных согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Л.О.М., от 25 ноября 2016 г.".

Резолютивная часть решения суда дополнена абзацами следующего содержания:

"Исключить из площади земельного участка с кадастровым номером N площадь земельного участка с кадастровым номером N в размере 1373+/- 13 кв.м.

Установить границу земельного участка с кадастровым номером N по следующим координатам поворотных точек согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Л.О.М.., от 25 ноября 2016 г.:

В удовлетворении остальной части исковых требований Никульского В.М. отказать".

В остальной части решение Ингодинского районного суда г. Читы от 27 ноября 2020 года, дополнительное решение Ингодинского районного суда г. Читы от 26 ноября 2021 года оставлено без изменения.

Министерством обороны Российской Федерации подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, постановленных с нарушением норм процессуального и материального права. Указывают, что судом апелляционной инстанции не учтено, что земельный участок с кадастровым номером N, на котором возведен жилой дом Никульского В.М., входит в границы земельного участка с кадастровым номером N. Постановлением мэра города Читы от 6 июля 2000 г. N 1035 Никульскому В.М. был предоставлен земельный участок для проектирования и строительства жилого дома, при этом предоставление истцу земельного участка с кадастровым номером N не было согласовано с уполномоченными органами Министерства обороны - ГУ "Антипихинской КЭЧ" района, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ.

До 2018 г. земельный участок с кадастровым номером N являлся федеральной собственностью и находился на балансе ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

Министерством обороны Российской Федерации распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером N объекта недвижимого имущества не издавалось. Документы, подтверждающие изъятие данного земельного участка или его части из федеральной собственности в пользу третьих лиц, отсутствуют.

Положение о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации СССР от 22 апреля 1965 г. N 100, не отменено и продолжает действовать.

Предоставление вышеуказанного земельного участка в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" возможно только на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации.

ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, постановленных с нарушением норм процессуального и материального права. Приводят доводы, аналогичные доводам кассационной жалобы Министерства обороны Российской Федерации, указывая, что в силу прямого указания федерального закона земельные участки, входящие в границы Читинского лесничества, относятся к федеральной собственности.

Отсутствуют доказательства того, что органами Российской Федерации, уполномоченными на распоряжение земельными участками, принималось решение о передаче части спорного земельного участка кому-либо в собственность, владение или пользование.

Какими-либо доказательствами, которые бы свидетельствовали о наличии волеизъявления уполномоченного лица собственника - Российской Федерации на выбытие спорного земельного участка из земель Читинского лесничества ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России не располагает.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами Никульский В.М. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, отведен Никульскому В.М. на основании постановления мэра г. Читы от 6 июля 2000 г. N для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и выращивания плодово-ягодных культур в районе 6205 км. станции Антипиха в Ингодинском административном округе.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 6 июля 2000 г. с присвоением кадастрового номера N, с видом разрешенного использования - для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и выращивания плодово-ягодных культур.

В настоящее время спорный земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N, местоположение которого определено: <адрес> (категории- земли населенных пунктов, кадастровый номер присвоен 24 июля 2009 г.), право постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использования - для нужд обороны зарегистрировано за ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России 29 марта 2019 г.

Из выписки ЕГРН по состоянию на 1 апреля 2019 г. следует, что 24 июля 2009 г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 356034 +/- 210 кв.м, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для нужд обороны, для размещения военных организаций, учреждений и других объектов; в качестве правообладателя на праве собственности с 18 сентября 2009 г. указана Российская Федерация, в качестве правообладателя на праве постоянного бессрочного пользования с 29 марта 2019 г. указано ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.

Согласно приказу N директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 11 декабря 2018 г. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации указанным выше земельным участком с кадастровым номером N с предоставлением этого земельного участка в постоянное бессрочное пользование ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.

Из представленных по запросу районного суда материалов реестрового дела на земельный участок N следует, что описание местоположение земельного участка осуществлялось в 2009 г. по материалам ГЗК.

Эскизный проект жилого дома согласован Никульскому В.М. в Управлении архитектуры и градостроительства г. Читы 30 декабря 2000 г.

26 июня 2001 г. на основании указанного постановления администрации г. Читы N пункт 2 от 6 июля 2000 г. оформлен акт об отводе земельного участка в натуре (на местности) под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками с разбивкой осей дома под строительство одноквартирного жилого дома в районе <адрес>. Площадь земельного участка 1500 кв.м. Размеры сторон земельного участка: по фасаду 32.011 м., по правой меже - 46451 м., по левой меже - 32.591 м. Границы участка закреплены столбами в присутствии застройщика и сданы ему под сохранность. Также указано, что застройщик имеет право приступить к строительству по утвержденному проекту только после заключения договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке и получения разрешения на производство строительных работ.

В материалы дела также представлен план размещения строений на земельном участке, утвержденный 3 июля 2001 г. главным архитектором г. Читы. Экспликацией к плану предусмотрено размещение на земельном участке жилого дома, площадью 11 м х 9 м, сарая, уборной.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 6 июля 2000 г. с присвоением кадастрового номера N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и выращивания плодово- ягодных культур; при этом указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения земельного участка отсутствуют.

Согласно распоряжению заместителя руководителя администрации ГО "Город Чита" N 753-рз от 21 сентября 2015 г. в целях упорядочения элементов застройки земельному участку (кадастровый N) с жилым домом присвоен адрес: <адрес>, <адрес>, упразднены адреса объекта - <адрес>, или <адрес>, или в районе <адрес>.

Из ответа комитета градостроительной политики администрации ГО "<адрес>" следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Чита", принятыми решением Думы городского округа "Город Чита" от 12 ноября 2009 г. N, территория, расположенная по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-3 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами с допущением размещения объектов социального и культурного-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 15 октября 2019 г., вступившим в законную силу 19 ноября 2019 г., по гражданскому делу N 2- 1108/2019 по иску Никульского В.М. к администрации ГО "Город Чита", ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на самовольное строение удовлетворены исковые требования Никульского В.М. о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Из представленного в материалы дела межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Л.О.М., от 25 ноября 2016 г. следует, что межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с уточнением одного исходного земельного участка с кадастровым номером N.

По результатам проведенных кадастровых работ определены характерные точки границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером N.

Также уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером N с 1500 кв.м (по сведениям государственного кадастра недвижимости) до 1373 +/-13 кв.м (по результатам проведенных кадастровых работ).

В заключении кадастрового инженера указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N с разрешенным использованием "для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и выращивания плодово-ягодных культур", площадью 1500 кв.м, были проведены кадастровые работы. При проведении кадастровых работ было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером N, местоположение которого определено: <адрес>, с разрешенным использованием "для нужд обороны". Согласно фрагменту карты зонирования городского округа "Город Чита" и Правилам землепользования и застройки ГО "Город Чита", принятым решением Думы ГО "Город Чита" 12 ноября 2009 г. N 171, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами. На индивидуальном земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, находится индивидуальный жилой дом.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требований истца, суд первой инстанции оценив доказательства по правилам статей 55, 59 - 61, 67, 79, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что часть земельного участка Министерства обороны России, приходящаяся на спорный земельный участок, изымалась из оборота в связи с нахождением на ней зданий и сооружений Вооруженных Сил РФ, либо используется для этих целей в настоящее время, а также указывая, что земельный участок был отведен Никульскому В.М. задолго до регистрации на него права Министерства обороны РФ и постановление об отводе не оспорено и не отменено. В связи с чем, руководствуясь принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Никульского В.М. в части признания за ним права собственности на испрашиваемый земельный участок.