Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 8Г-1228/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.

судей Ивановой Л.В., Климовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цечоевой Яхи Макарбековны к Министерству Внутренних Дел по Республике Ингушетия о выделении во внеочередном порядке жилого помещения

по кассационным жалобам Министерства Внутренних Дел по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29 мая 2019 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 декабря 2020 года, Цечоевой Яхи Макарбековны на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Цечоева Я.М. обратилась в суд с иском к МВД по Республике Ингушетия о выделении во внеочередном порядке жилого помещения.

В обоснование иска указано, что в марте 1997 года отец истца - Цечоев М.М, милиционер полка ППСМ при МВД по Республике Ингушетия, возвращаясь со службы домой, погиб в автокатастрофе. Впоследствии истца и ее брата бросила мать, в связи с чем, их тетя, Цечоева М.М., назначена опекуном. Указывает, что при жизни ее отец принят на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 25 января 1996 года, что подтверждается сообщением от 17 декабря 2013 года N 5/1335 за подписью врио начальника тыла МВД по Республике Ингушетия на имя ее тети Цечоевой М.М. Ссылаясь на то, что ей, как члену семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел, полагается выделение жилого помещения во внеочередном порядке, при этом по сегодняшний день МВД по Республике Ингушетия вопрос о выделении ей жилья не решило, просила обязать ответчика выделить ей во внеочередном порядке жилое помещение площадью не менее 33 кв.м., признать незаконным и отменить протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия N 5 от 12 апреля 2019 г.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29 мая 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 декабря 2020 года решение суда первой инстанции изменено в части обязания МВД по Республике Ингушетия предоставить Цечоевой Я.М. жилье по договору социального найма в течение 3 месяцев. Судом постановлено - обязать МВД по Республике Ингушетия предоставить Цечоевой Я.М. жилье по договору социального найма, площадью 33 кв.м., в порядке очередности, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерства Внутренних Дел по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 29 мая 2019 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 декабря 2020 года ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, необоснованных, вынесенных с существенными нарушениями материального и процессуального права. Кассатор полагает, что судами неправильно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию и неправильно применены нормы материального права, так выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для снятия истицы с учета ввиду несоответствия квартиры установленным санитарно-гигиеническим требованиям, основаны на неправильном толковании норм права. Вывод суда апелляционной инстанции о неправомерном снятии истицы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду признания договора купли продажи квартиры недействительным, на основании решения суда (после снятия истицы с данного учета) является несостоятельным, поскольку отсутствие у Цечоевой Я.М. в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве, при доказанности наличия у нее на праве собственности квартиры площадью 51,8 кв.м., в период снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, основанием для признания решения ЖБК МВД по Республике Ингушетия о снятии ее с данного учета незаконным не является.

В кассационной жалобе представителя Цечоевой Яхи Макарбековны на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 декабря 2020 года ставится вопрос об изменении апелляционного определения в части абзаца "обязать МВД по РИ предоставить Цечоевой Я.М. жилье по договору социального найма в порядке очередности", просит оставить в остальной части решение суда первой инстанции без изменения. Кассатор полагает, что апелляционное определение в обжалуемой части вынесено с существенными нарушениями материального права, так как суду апелляционной инстанции при разрешении вопроса о выделении жилого помещения Цечоевой Я.М., надлежало руководствоваться нормами приказа МВД РФ N 345 от 24 мая 2003 года, и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. N 451, предусматривающими внесение в отдельный список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, и выделение жилья во внеочередном порядке. Считает, что понятие выделения жилья семьям погибших сотрудников органов внутренних дел "в порядке очередности" в нормативных правовых актах отсутствует.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и из материалов дела следует, что отец Цечоевой Я.М. - Цечоев М.М. погиб в автокатастрофе 7 марта 1997 г., заключением служебной проверки от 5 июля 1997 г. установлено, что гибель Цечоева М.М. наступила в связи с осуществлением служебной деятельности. При этом 25 января 1996 года он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека: Цечоев М.М., дочь - Цечоева Я.М. и сын Цечоев А.М. После смерти отца над Цечоевой Я.М. была установлена опека, опекуном назначена ее тетя - сестра умершего отца Цечоева М.М. Решением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 6 августа 1997 г. Цечоева Я.М. была удочерена Цечоевой М.М.

Согласно протоколу N 2 заседания Жилищно-бытовой комиссии оперативного полка по ОАГ при МВД Республики Ингушетия от 15 апреля 2003, г. на учет нуждающихся как член семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел была поставлена сестра погибшего Цечоева М.М. - Цечоева Мадина Мусаевна в составе семьи из 3 человек: сама, дочь Цечоева Я.М., сын Цечоев А.М. При этом вступившим в законную силу решением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 12 декабря 2014 года в удовлетворении требований Цечоевой М.М. о признании ее членом семьи погибшего брата Цечоева М.М. отказано. Из указанного решения следует, что в состав семьи Цечоевой М.М. входили родные дети Картоев М.-Б.М., Картоева Л.М., Картоева М.М. и удочеренная Цечоева Я.М., усыновленный Цечоев А.М. умер в 2011 году.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 12 апреля 2019 г. Цечоевы сняты с учета нуждающихся, в связи с предоставлением Цечоевой М.М. в 2011 г. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а также наличием в собственности Цечоевой Я.М. с 23 марта 2016 г. жилого помещения общей площадью 51,8 кв. м., расположенного в <адрес>.

Из материалов дела следует, что квартира по адресу: г<адрес>, приобретена Цечоевой Я.М. на основании договора купли-продажи от 12 марта 2016 г.,

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 29, ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 51, ст. 56 Жилищного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 451 "Об усилении социальной защиты членов семьи погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований.

Рассматривая первоначально дело по апелляционной жалобе МВД по Республике Ингушетия, суд апелляционной инстанции, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, указав на наличие у Цечоевой Я.М. в собственности жилого помещения, площадью 51,8 кв.м, наличие в собственности Цечоевой М.М. в период с 23 марта 2015 г. по 15 марта 2015 г., кроме земельного участка, также квартиры, площадью 42,1 кв.м.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2020 г. апелляционное определение Верховного Суда Республики Ингушетия оставлено без изменения.

Впоследствии Цечоева Я.М. обратилась с заявлением о пересмотре апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 сентября 2019 г. по новым обстоятельствам, указав, что после вынесения указанного апелляционного определения Магасским районным судом Республики Ингушетия было принято решение по иску Цечоевой Т.М. к Управлению Росреестра по Республике Ингушетия о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Согласно указанному решению признан недействительным договор купли-продажи квартиры от 20 февраля 2016 года, заключенный между ООО "Стройиндустрия" и Цечоевой Я.М., на ООО "Стройиндустрия" возложена обязанность по заключению договора с Цечоевой Т.М. с 20 февраля 2016 г.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 28 ноября 2019 г. в удовлетворении заявления о пересмотре по новым обстоятельствам отказано.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2020 г. апелляционное определение Верховного Суда Республики Ингушетия об отказе в пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Ингушетия. При этом суд кассационной инстанции указал на то, что само по себе вынесение решения, которым договор купли-продажи жилого помещения, послужившего основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обстоятельством, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора.

Рассматривая дело по апелляционной жалобе Цечоевой Я.М. после отмены апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 5 сентября 2019 г. по новым обстоятельствам суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований Цечоевой Я.М., отменив решение в части установления срока, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение. При этом судебная коллегия, принимая во внимание признание недействительным договора купли-продажи квартиры решением суда от 12 сентября 2019 г., пришла к выводу о том, что Цечоева Я.М. по настоящее время жилищно не обустроена в связи с чем отсутствовали основания для снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, указано, что право собственности на предоставленный Цечоевой М.М. под индивидуальное жилищное строительство земельный участок прекращено 23 июля 2012 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года N 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

На основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно решению жилищно-бытовой комиссии основанием для снятия с учета нуждающихся Цечоевой М.М. с членами семьи послужило наличие в собственности Цечоевой Я.М. квартиры площадью 51,8 кв.м., выделение Цечоевой М.М. земельного участка площадью 800 кв.м. под индивидуальное строительство, право собственности на который зарегистрировано 26 октября 2011 года,

Кроме того, на основании договора купли-продажи от 19 марта 2015 года Цечоевой М.М. на праве собственности принадлежало жилое помещение площадью 42,1 кв.м. расположенное по адресу: Республика Ингушетия, г. Карабулак, ул. Оксанова, д. 32, пом. 22, право собственности зарегистрировано 23 марта 2015 года, дата государственной регистрации прекращения права - 15 июня 2015 года.

Оставляя решение Магасского районного суда Республики Ингушетия без изменения в части признания незаконным протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 12 апреля 2019 г., судебная коллегия не приняла во внимание, что на дату рассмотрения вопроса о снятии Цечоевых с учета нуждающихся, соответствующее решение суда еще не было вынесено, а комиссия исходила из имеющихся в деле сведений.

Кроме того, судебной коллегией не проверены основания признания договора купли-продажи квартиры, заключенного между Цечоевой Я.М. и ООО "СтройИндустрия", недействительным. При этом из решения Магасского районного суда республики Ингушетия не следует, по каким именно основаниям сделка признана недействительной, является ли она оспоримой или ничтожной, следовательно, порождала ли она права у сторон с даты ее совершения. При таких обстоятельствах судом не истребованы материалы гражданского дела 2-2183/2019 для установления относимости выводов, содержащихся в решении к настоящему спору.

Также Судебной коллегией не включены в состав юридически значимых обстоятельств основания выделения Цечоевой М.М. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, состав ее семьи на дату выделения земельного участка, основания прекращения права собственности на жилое помещение площадью 42,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Судебной коллегией также не дана оценка обстоятельствам дела применительно к установленному факту удочерения Цечоевой Я.М. и постановки на учет нуждающихся в составе семьи удочерившей ее Цечоевой М.М., которая впоследствии решением суда не признана членом семьи погибшего Цечоева М.М.

Приведенные обстоятельства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации имеют важное юридическое значение для правильного разрешения данного гражданского дела.

Исходя из изложенного, Судебная коллегия полагает выводы судов о незаконности решения Жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия, оформленного протоколом N 5 от 12 апреля 2019 года о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий преждевременными и не основанными на материалах гражданского дела.

При новом судебном рассмотрении суду следует проверить и дать оценку указанным обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы Цечоевой Я.М. относительно необходимости предоставления жилого помещения во внеочередном порядке не основаны на законе, и, во всяком случае, с учетом изложенных выводов Судебной коллегии, не могут служить основанием для отмены судебного постановления до разрешения вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

кассационную жалобу Министерства Внутренних Дел по Республике Ингушетия удовлетворить, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 декабря 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационную жалобу Цечоевой Яхи Макарбековны оставить без удовлетворения.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Иванова Л.В.

Климова В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка