Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N 8Г-12158/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Стешовиковой И.Г.,

судей Лепской К.И., Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Лепской К.И. гражданское дело N 2-3918/2021 по иску С.О.А. к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным приказа от 12 августа 2021 г. N 177-лс.

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 12 апреля 2022 года

по кассационной жалобе С.О.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 20 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 12 апреля 2022 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

С.О.А. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным приказа от 12 августа 2021 г. N 177-лс в части внесения изменений в пункт 1 приказа УФСИН России по Псковской области от 2 августа 2011 г. N 93-лс.

В обоснование указала, что с 1 февраля 1996 г. проходила службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, с 15 сентября 2008 г. - в должности начальника отдела режима Учреждения.

Приказом начальника УФСИН России по Псковской области от 2 августа 2011 г. N 93-лс она была уволена со службы по основанию, предусмотренному пунктом "д" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (за нарушение условий контракта). Выслуга лет определена в календарном исчислении 18 лет 1 день, в льготном исчислении - 25 лет 9 месяцев 3 дня.

24 июня 2021 г. она обратилась в УФСИН России по Псковской области с заявлением о назначении пенсии.

12 августа 2021 г. начальником УФСИН России по Псковской области издан приказ N 177-лс, которым внесены изменения в приказ от 2 августа 2011 г. N 93-лс и постановлено считать ее уволенной со службы с выслугой лет по состоянию на 2 августа 2011 г. в календарном исчислении - 16 лет 11 месяцев 12 дней, в льготном исчислении - 24 года 2 месяца 4 дня.

Полагая, что оснований для внесения изменений в приказ от 2 августа 2011 г. N 93-лс не имелось, С.О.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 20 декабря 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 12 апреля 2022 года решение Псковского городского суда Псковской области от 20 декабря 2021 года отменено в части, в отмененной части принято новое решение.

Признан незаконным приказ УФСИН России по Псковской области от 12 августа 2021 года N 177-лс в части расчета периодов выслуги лет в календарном и льготном исчислении, в которые не включен период временной нетрудоспособности С.О.А. с 14 по 25 октября 2010 года.

На УФСИН России по Псковской области возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет С.О.А.

В остальной части решение Псковского городского суда Псковской области от 20 декабря 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе С.О.А. просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, правил оценки доказательств. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на доводы, приводимые в апелляционной жалобе.

В кассационной жалобе УФСИН России по Псковской области просит об отмене апелляционного определения, ссылаясь на нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, указывая на необоснованность признания незаконным в части приказа УФСИН России по Псковской области от 12 августа 2021 года N 177-лс.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции явилась С.О.А., представитель УФСИН России по Псковской области - Чуянов Д.В., действующий по доверенности от 10.01.2022 г. N 1, диплом ВСГ 0878899.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов в пределах доводов кассационных жалоб согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав С.О.А. и представителя УФСИН России по Псковской области - Чуянова Д.В., поддержавших доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 376 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в части второй статьи 377 настоящего Кодекса, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим параграфом, в кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что С.О.А. с 1 февраля 1996 г. проходила службу в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области, с 15 сентября 2008 г.- в должности начальника отдела режима Учреждения.

Приказом начальника УФСИН России по Псковской области от 13 мая 2010 г. N 60-лс С.О.А. была временно отстранена от занимаемой должности за грубое нарушение служебной дисциплины, делающее невозможным исполнение служебных обязанностей.

Приказом начальника УФСИН России по Псковской области от 2 августа 2011 г. N 93-лс С.О.А. уволена со службы по основанию, предусмотренному пунктом "д" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (за нарушение условий контракта). Выслуга лет на дату увольнения определена в календарном исчислении 18 лет 1 день, в льготном - 25 лет 9 месяцев 3 дня.

Решением Великолукского городского суда от 14 января 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 28 мая 2020 г. и определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2021 г. С.О.А. отказано в удовлетворении иска к УФСИН России по Псковской области о признании увольнения незаконным и восстановлении на службе.

24 июня 2021 г. С.О.А. обратилась в УФСИН России с заявлением о назначении пенсии.

12 августа 2021 г. начальником УФСИН России по Псковской области издан приказ N 177-лс, которым внесены изменения в приказ от 2 августа 2011 г. N 93-лс и постановлено считать С.О.А. уволенной с выслугой лет по состоянию на 2 августа 2021 г. в календарном исчислении - 16 лет 11 месяцев 12 дней, в льготном исчислении - 24 года 2 месяца 4 дня.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положением Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", п. 8.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 06.06.2005 N 76 (в ред. от 29.07.2008), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку установил, что период с 26.06.2010 по 15.07.2011 являются прогулами, ввиду чего данный период обоснованно не включен в трудовой стаж при расчете выслуги лет.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам суда апелляционной инстанции частично согласилась с выводами суда первой инстанции. Вместе с тем указала, что период с 14 по 25 октября 2010 подлежат включению в общий трудовой стаж, поскольку являются периодом временной нетрудоспособности истца, в связи с чем в данной части решение суда первой инстанции было отменено.

Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, поскольку выводы нижестоящих судов основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Согласно положениям подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лицам, указанным в статье 1 данного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" предусмотрено распространить действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Минюста РФ от 30.12.2005 N 258 регламентировано, что оформление документов для назначения пенсий лицам, уволенным со службы в УИС производится кадровыми подразделениями учреждений и органов УИС по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника УИС проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионным органом.

Расчет выслуги лет, согласованный с пенсионным органом, объявляется увольняемому сотруднику. При этом сотрудником кадрового подразделения разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой.

Материалы о назначении пенсии представляются кадровым подразделением в пенсионный орган по месту жительства пенсионера не позднее 10 дней со дня поступления заявления о назначении пенсии либо не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.

На основании представленных документов пенсионным органом принимается решение о назначении пенсии, которое оформляется заключением (пенсия за выслугу лет и по инвалидности - приложение N 5, по случаю потери кормильца - N 6), утверждаемым начальником территориального органа ФСИН России или его заместителем, курирующим финансовую (экономическую) службу территориального органа ФСИН России (пункт 2.6 Инструкции).

После утверждения заключения о назначении пенсии оформляется пенсионное дело (пункт 2.7 Инструкции).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова" (далее - Постановление), совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 Постановления).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 Постановления).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано, в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 Постановления).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет) может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу.

Соответственно, исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выявление в приказе об увольнении сотрудника со службы ошибки в расчете выслуги лет (стажа службы) для назначения и выплаты сотруднику, уволенному со службы в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, пенсии за выслугу лет само по себе не может служить основанием для внесения в приказ об увольнении изменений в расчет выслуги лет.

Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не предоставляет права представителю нанимателя вносить какие-либо изменения в приказ об увольнении сотрудника в одностороннем порядке, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и законные интересы уволенного сотрудника, без его предварительного согласия после того, как контракт о прохождении службы расторгнут и служебные отношения прекращены, что не было принято во внимание судебными инстанциями при разрешении спора.

Судебные инстанции также не учли, что при определении правовых последствий допущенной соответствующим уполномоченным органом ошибки при реализации гражданином права на пенсионное обеспечение должны приниматься во внимание срок, прошедший с момента признания со стороны уполномоченного органа такого права за гражданином, разница между действительным (подтвержденным) и требуемым для реализации права стажем службы, возможность возвращения гражданина на службу для приобретения права на пенсионное обеспечение, добросовестность действий гражданина. Эти обстоятельства не вошли в предмет доказывания по делу и не получили соответствующей правовой оценки судов первой и апелляционной инстанций в нарушение положений статей 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ судебных инстанций С.О.А. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа от 12 августа 2021 г. N 177-лс в части внесения изменений в пункт 1 приказа УФСИН России по Псковской области от 2 августа 2011 г. N 93-лс нельзя признать правомерным, а обжалуемые судебные постановления - законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание судов на правовую позицию изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2019 N 5-КГ19-53.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, и установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Псковского городского суда Псковской области от 20 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 12 апреля 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Псковский городской суд Псковской области.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка