Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2022 года Дело N 8Г-12068/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.

судей Новожиловой И.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2110/2021 (УИД 42RS0037-01-2021-004663-57) по иску Чикинды Оксаны Валерьевны к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа о признании незаконным приказа от 8 октября 2021 г. N 96 о/д об отстранении от работы, взыскании заработной платы за период незаконного отстранения от работы, процентов за нарушение сроков выплат, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Чикинды Оксаны Валерьевны на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А., выслушав объяснения представителя Управления социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа по доверенности Душенко Татьяны Юрьевны, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чикинда Оксана Валерьевна (далее по тексту - Чикинда О.В.) обратилась в Юргинский городской суд Кемеровской области с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа (далее по тексту - УСЗН администрации Юргинского муниципального округа) о признании незаконным приказа от 8 октября 2021 г. N 96 о/д об отстранении от работы, взыскании заработной платы за период незаконного отстранения от работы с 11 октября 2021 г. до даты подачи иска в суд в размере 63 225,69 рублей, заработной платы из расчета среднего заработка за период с даты подачи иска в суд до даты отмены приказа об отстранении от работы и допуска ее к работе, процентов по статье 236 Трудового кодекса Российской федерации за нарушение срока выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, в размере одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, с 16 ноября 2021г. по день подачи иска в суд 26 ноября 2021 г. в сумме 347,74 рублей, а также по день фактического расчета включительно, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 г., в удовлетворении исковых требований Чикинды О.В. отказано.

Чикинда О.В. обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 марта 2022 г. отменить, кассационную жалобу рассмотреть в ее отсутствие.

В обоснование доводов кассационной жалобы Чикинда О.В. указала на незаконность и необоснованность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций. Суды не приняли во внимание, что именно те прививки (грипп, коклюш, чума, гепатит и т.п.), которые включены в национальный календарь прививок, являются обязательными для работников, выполняющих работы связанные с высокими рисками заболевания инфекционными болезнями, и требует обязательного проведения профилактических прививок (Постановление Правительства Российской Федерации N 825). Прививка от коронавируса так и не вошла в национальный календарь прививок ни на дату издания Главным государственным санитарным врачом постановлений о вакцинации населения в Кемеровской области - Кузбассе (17 июня 2021 г., 17 июля 2021 г.), ни на дату отстранения ее от работы (11 октября 2021 г.) и вынесения судами решений (29 декабря 2021 г., 24 марта 2022 г.). Выполняемая ею работа начальника учетно-финансового отдела УСЗН администрации Юргинского муниципального округа, не предусмотрена Перечнем работ с высоким уровнем риска инфекционных болезней. Ее работа не входит также и в Перечень работ и должностей, предусмотренных статьей 36 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Главный государственный санитарный врач по Кемеровской области - Кузбассу осуществил полномочие только относительно проведения профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Другое, предоставленное нормой пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочие относительно временного отстранения от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний, государственный санитарный врач не осуществил. Отстранение от работы в связи с отсутствием у нее вакцинации является нарушением норм действующего законодательства, грубым нарушением прав человека и в принципе не допустимо. У работодателя нет права обязывать работника предоставлять письменный отказ от прививки, а медицинский отвод - это документ медицинского характера, который относится к персональным данным работника и предоставляется третьим лицам, в данном случае ответчику исключительно с согласия работника. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Неявка Чикинды О.В., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Чикинда О.В. на основании приказа о приеме на работу от 29 августа 2012 г., трудового договора от 30 августа 2012 г. замещает должность муниципальной службы - начальника учетно-финансового отдела УСЗН администрации Юргинского муниципального округа.

4 августа 2021 г. начальником УСЗН администрации Юргинского муниципального округа издан приказ N 81 о/д "О мероприятиях, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в котором указано, что в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работникам УСЗН администрации Юргинского муниципального округа, не имеющих противопоказания к профилактическим прививкам против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), рекомендуется пройти вакцинацию и предоставить в отдел кадров сертификат (пункт 1), работнику разъясняется, что в случае отказа от прохождения вакцинации и при отсутствии медицинского отвода работник может быть отстранен от работы без сохранения заработной платы (пункт 3).

Чикинда О.В. от ознакомления с приказом от 4 августа 2021 г. N 81 о/д отказалась, о чем 14 августа 2021 г. составлен соответствующий акт.

В период с 4 августа 2021 г. по 8 октября 2021 г. Чикинда О.В. не представила данные о проведенной вакцинации, не подтвердила наличие медицинского отвода, о чем составлен акт от 8 октября 2021 г., и отказалась написать заявление об отказе от вакцинации, о чем 8 октября 2021 г. начальником УСЗН администрации Юргинского муниципального округа в присутствии Чикинды О.В. и двух начальников отделов составлен акт об отказе от написания заявления об отказе в вакцинации.

Приказом начальника УСЗН администрации Юргинского муниципального округа от 8 октября 2021 г. N 96 о/д начальник учетно-финансового отдела Чикинда О.В. отстранена от работы с 11 октября 2021 г. на срок до окончания периода эпидемиологического неблагополучия либо прохождения сотрудником вакцинации от новой коронавирусной инфекции (или предоставления медицинского отвода от профилактических прививок) без сохранения заработной платы на период отстранения от работы.

С данным приказом Чикинда О.В. ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись, с приказом она не согласна.

Чикинда О.В., указав, что приказ от 8 октября 2021 г. N 96 о/д об отстранении от работы является незаконным, обратилась в суд настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 17 июня 2021 г. N 10 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 17 июля 2021 г. N 12, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что приказ начальника УСЗН администрации Юргинского муниципального округа от 8 октября 2021 г. N 96 о/д об отстранении Чикинды О.В. от работы издан в соответствии с требованиями закона, процедура отстранения Чикинды О.В. от работы не нарушена, каких-либо незаконных требований и обязанностей на Чикинду О.В. при этом не возложено.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда и их правовым обоснованием согласился.

Признавая несостоятельными доводы апелляционной жалобы Чикинды О.В. о том, что выполняемая ею работа начальника учетно-финансового отдела Управления социальной защиты администрации Юргинского муниципального округа, не предусмотрена перечнем работ с высоким уровнем риска инфекционных заболеваний, а также то, что она не являлась носителем инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции, к группам риска данного заболевания не относится, суд апелляционной инстанции указал, что, исходя из Перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, в связи с этим прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV- 2, включена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Суд апелляционной инстанции также отметил, что Чикинда О.В. в Управлении социальной защиты населения администрации Юргинского муниципального округа входит в перечень категории (группы) граждан, которым необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции, однако указанную обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, Чикинда О.В. не исполнила.

Отклоняя довод апелляционной жалобы Чикинды О.В. о том, что к рассмотрению дела должен быть привлечен в качестве третьего лица представитель Роспотребнадзора для получения аналитических данных по вакцине, суд апелляционной инстанции указал, что необходимости привлечения данной службы к рассмотрению дела не усматривается, с учетом того, что о содействии в запросе аналитических данных по вакцине она могла ходатайствовать при рассмотрении дела.

Доводы апелляционной жалобы Чикинды О.В. о том, что ответчик нарушил нормы Трудового кодекса Российской Федерации: до издания приказа об отстранении работодатель не истребовал письменные объяснения у нее о наличии уважительных причин на отказ от вакцинации; работодатель не выяснил у нее о факте ее вакцинирования, наличия медицинского отвода и оформления отказа непосредственно в медицинском учреждении, а также то, что в сложившейся ситуации ответчик мог перевести ее на дистанционную работу, суд апелляционной инстанции отклонил как опровергающиеся материалами дела.

Суд апелляционной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что в период с 4 августа 2021 г. по 8 октября 2021 г. Чикинда О.В. представила данные о проведенной вакцинации, не подтвердила наличие медицинского отвода, о чем составлен акт от 8 октября 2021 г. 8 октября 2021 г. начальником УСЗН администрации Юргинского муниципального округа в присутствии Чикинды О.В. и двух начальников отделов также составлен акт об отказе в написании заявления об отказе в вакцинации. Приказом от 8 октября 2021 г. N 96 о/д начальника УСЗН администрации Юргинского муниципального округа начальник учетно-финансового отдела Чикинда О.В. отстранена от работы с 11 октября 2021 г. на срок до окончания периода эпидемиологического неблагополучия либо прохождения сотрудником вакцинации от новой коронавирусной инфекции. С данным приказом Чикинда О.В. ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 1 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).

Согласно пункту 1.2 СП 3.1.3597-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ).