Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 8Г-12034/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Гусева Д.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3780/2021 (УИД: 54RS0010-01-2021-005195-77) по иску Пащенко Дмитрия Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области на решение Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 3 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 5 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В., объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области Кипоренко Оксаны Викторовны, действующей по доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Пащенко Дмитрия Александровича и его представителя Кислициной Людмилы Александровны, действующей по ордеру, возражавших относительно доводов кассационной жалобы, участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пащенко Дмитрий Александрович (далее - Пащенко Д.А., истец) обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ГУ МВД России по Новосибирской области, ответчик) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований Пащенко Д.А. указал, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 22 ноября 2012 г. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.

11 мая 2021 г. Пащенко Д.А. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты. Основанием для принятия решения о снятии с учета послужило то обстоятельство, что 21 августа 2019 г. сыном Пащенко Д.А. в собственность приобретено жилое помещение общей площадью 37 кв.м, по адресу: <адрес>, а потому, по мнению ответчика, нормы жилой площади стали превышать норматив.

Между тем, сын Пащенко Д.А. более членом его семьи не является, после приобретения квартиры перестал проживать совместно с Пащенко Д.А., вести с ним совместное хозяйство.

Пащенко Д.А. со своей супругой по прежнему являются нуждающимися, зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 43,9 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащей Пащенко Д.А. и Г. на праве общей долевой собственности, по ? доли за каждым.

Пащенко Д.А. с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд отменить решение Центральной жилищной бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области, обязать ГУ МВД России по Новосибирской области восстановить его в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подп. "б" п. 19, п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительств жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, с сохранением очередности.

Решением Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 3 ноября 2021 г. решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 11 мая 2021 г., утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Новосибирской области от 13 мая 2021 г. N, о снятии Пащенко Д.А. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признано незаконным, на ГУ МВД России по Новосибирской области возложена обязанность по восстановлению Пащенко Д.А. с семьей в составе двух человек (он, супруга П.Н.) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 5 апреля 2022 г. решение Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 3 ноября 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем ГУ МВД России по Новосибирской области ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Новосибирска Новосибирской области от 3 ноября 2021 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 5 апреля 2022 г., как незаконных.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона (ч. 2 ст. 379.7 ГПК РФ).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (ч. 3 ст. 379.7 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 20 ноября 2012 г., утвержденным распоряжением от 22 ноября 2011 г. N, Пащенко Д.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек: он, супруга- П.Н. и сын - П.А.

Из содержания решения следует, что на момент постановки на учет Пащенко Д.А. и члены его семьи проживали в двухкомнатной квартире общей площадью 44 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит в равных долях Пащенко Д.А. и его сестре - Г. Потребность семьи составляет 32 кв.м (3*18 кв.м -22 кв.м).

1 апреля 2019 г. Пащенко Д.А. обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Новосибирской области, в котором просил внести изменения в учетное дело и списки сотрудников, стоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно в связи с достижением его сыном - П.А. 21 года просил исключить его из состава своей семьи.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 11 июня 2019 г., утвержденным распоряжением от 14 июня 2019 г. N, в учетное дело N по составу семьи Пащенко Д.А. внесены изменения, постановлено считать Пащенко Д.А. очередником для получения единовременной социальной выплаты семьей в составе 2-х человек: он и супруга.

В последующих заявлениях, подаваемых Пащенко Д.А. в 2020 и в 2021 годах, он указывал, что подлежит учету в составе семьи из двух человек - он и супруга.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 11 мая 2021 г., утвержденным распоряжением от 13 мая 2021 г. N, Пащенко Д.А. в составе семьи 2-х человек снят с учета очередников ГУ МВД России по Новосибирской области для получения единовременной выплаты в порядке подп. "б" п. 19, п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, в связи с улучшением жилищных условий.

Удовлетворяя исковые требования Пащенко Д.А., суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для его снятия с учета очередников ГУ МВД России по Новосибирской области для получения единовременной выплаты отсутствовали, поскольку его жилищные условия с момента постановки на учет фактически не улучшились.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что приобретение квартиры сыном Пащенко Д.А. - П.А. не улучшает жилищные условия отца, поскольку юридически членами одной семьи они не являются. Установив, что сын П.А. с 2018 года по настоящее время проживает отдельно от своего отца в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности по адресу: <адрес>, суд первой инстанции пришел к выводу, что он прекратил быть членом семьи П.А. При этом, суд первой инстанции указал на то, что сохранение регистрационного учета П.А. в квартире отца - Пащенко Д.А. по адресу: <адрес>, не имеет определяющего значения для разрешения вопроса о том, являются ли они членами одной семьи, поскольку правовое значение для признания совершеннолетнего сына членом семьи собственника жилого помещения имеет установление факта их совместного проживания в этом жилом помещении.

Представленный в материалы дела акт проверки жилищных условий, согласно которому П.А. является членом семьи Пащенко Д.А., суд первой инстанции признал недопустимым доказательством, поскольку он составлен на основании выписки из домовой книги и сведений лицевого счета, без исследования фактических условий проживания.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции указав на то, что судом первой инстанции правильно применены статьи 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в п. 11 постановления Пленума от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям и сделаны с нарушением норм процессуального права.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В соответствии с п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом первой инстанции положения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям по пользованию сыном Пащенко Д.А. жилым помещением, находящимся в его собственности, применены неправильно, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению не учтены.

Вследствие этого выводы о том, что П.А. и Пащенко Д.А. юридически членами одной семьи они не являются, нельзя признать правомерными.

В качестве оснований снятия с учета очередников в решении Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 11 мая 2021 г. указано, что Пащенко Д.А. с супругой состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общедолевой собственности ему и его сестре - Г. Также на регистрационном учет состоит сын истца - П.А., который вселен в жилое помещение в качестве сына. Между Пащенко Д.А. и Г. составлены соглашения об ограничении права пользования долей в квартире, согласно которым стороны согласовали, что Г. пользуется комнатой площадью 14,7 кв.м, а семья Пащенко - остальной частью квартиры. В результате проведенной проверки было установлено, что сын Пащенко Д.А. - П.А. приобрел в собственность жилое помещение общей площадью 37 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, учитывая, что П.А. был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника - Пащенко Д.А., комиссией сделан вывод, что произошло улучшение жилищных условий семьи Пащенко Д.А., на каждого члена семьи приходится по 19,65 кв.м, что является основанием для снятия истца с учета очередников.

Определяя жилищные права П.А. на пользование жилым помещением, находящимся в собственности Пащенко Д.А. суды не учли, что П.А. имеет право пользования находящимся в собственности Пащенко Д.А. жилым помещением на равных с ним правах, поскольку вселен в жилое помещение как член семьи собственника, утратившим данное право признан не был. Факт проживания в ином месте, а также наличие в собственности иного жилого помещения не свидетельствует о том, что П.А., перестал быть членом семьи Пащенко Д.А. и утратил право пользования жилым помещением, в которое был вселен как член семьи собственника.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.