Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N 8Г-12029/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Гусева Д.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2948/2021 (УИД 38RS0032-01-2021-003769-97) по иску Киселевой Елены Васильевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Киселевой Елены Васильевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусева Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Киселева Елена Васильевна (далее по тексту - Киселева Е.В., истец) обратилась с иском в суд к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту - ОПФР по Иркутской области, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить периоды работы в стаж на соответствующих видах работ, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию, взыскании расходов на оплату услуг представителя.

Требования мотивированы тем, что 25 апреля 2021 г. истец обратилась в УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 11 мая 2021 г. N истцу отказано в удовлетворении заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа, при этом стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости составил 24 года 11 месяцев 3 дня, при требуемом стаже 30 лет. С указанным решением истец не согласна. В период с 16 июня 2011 г. по 22 мая 2015 г. истец работала в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара в Медицинской автономной некоммерческой организации "Лечебно-диагностический центр" (МАНО "ЛДЦ"), вместе с тем данный период работы ошибочно ответчиком не зачтен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку соответствующим списком предусмотрена должность медицинской сестры процедурной, относящейся к категории "средний медицинский персонал", в наименовании Учреждений "Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: в том числе лечебно-диагностические". МАНО "Лечебно-диагностический центр" полностью соответствует признакам учреждения здравоохранения, оказывающего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В спорный период работы в должности медицинской сестры процедурной, истец осуществляла лечебную деятельность, следовательно, указанный период должен быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, спорные периоды работы истца в должности медицинской сестры центра гравитационной хирургии крови ГБУЗ Иркутская ордена "Знак Почета" Областная клиническая больница ошибочно учтены ответчиком не в льготном исчисление. В данные периоды истец работала в палате интенсивной терапии и реанимации Центра гравитационной хирургии в должности палатной медицинской сестры, что в свою очередь свидетельствует о наличии правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении (год работы за год и шесть месяцев). Таким образом, на день принятия оспариваемого решения пенсионного органа от 11 мая 2021 г. N у истца, с учетом засчитываемого в льготном исчислении стажа работы, имелся достаточный специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В связи с обращением в суд с иском истцом понесены судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 30000 рублей, по оформлению доверенности в размере 1700 рублей, уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

С учетом изложенного истец Киселева Е.В. просила суд, с учетом уточнений заявленных исковых требований, признать незаконным решение ответчика от 11 мая 2021 г. N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить период работы Киселевой Е.В. с 16 июня 2011 г. по 22 мая 2015 г. г. в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара в Медицинской автономной некоммерческой организации "Лечебно-диагностический центр" (МАНО "ЛДЦ") в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика зачесть в льготном исчислении периоды работы Киселевой Е.В. с 18 марта 2002 г. по 15 августа 2004 г., с 1 января 2006 г. по 5 апреля 2007 г., с 10 апреля 2007 г. по 29 ноября 2007 г., с 1 декабря 2007 г. по 30 июня 2009 г. в должности медицинской сестры цента гравитационной хирургии крови ГБУЗ Иркутская ордена "Знак Почета" Областная клиническая больница, признать право Киселевой Е.В. на назначение страховой пенсии по старости и обязать назначить страховую пенсию по старости с 25 апреля 2021 г., взыскать с ответчика судебные расходы в размере 32000 рублей.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2021 г. в порядке процессуального правопреемства произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) надлежащим - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 ноября 2021 г. заявленные Киселевой Е.В. исковые требования удовлетворены частично, решение УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 11 мая 2021 г. N об отказе Киселевой Е.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным, на ОПФР по Иркутской области возложена обязанность включить в стаж Киселевой Е.В. на соответствующих видах работ периоды работы: с 16 июня 2011 г. по 22 мая 2015 г. в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара в Медицинской автономной некоммерческой организации "Лечебно-диагностический центр", зачесть в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев периоды работы в должности медицинской сестры центра гравитационной хирургии крови ГБУЗ Иркутская ордена "Знак Почета" Областная клиническая больница с 18 марта 2002 г. по 15 августа 2004 г., с 1 января 2006 г. по 5 апреля 2007 г., с 10 апреля 2007 г. по 29 ноября 2007 г., с 1 декабря 2007 г. по 30 июня 2009 г., за Киселевой Е.В. признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на ОПФР по Иркутской области возложена обязанность назначить Киселевой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25 апреля 2021 г., также с ОПФР по Иркутской области в пользу Киселевой Е.В. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей. В остальной части заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 марта 2022 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 ноября 2021 г. отменено в части признания незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить период работы с 16 июня 2011 г. по 22 мая 2015 г., признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании расходов на оплату услуг представителя, принято в отмененной части новое решение, исковые требования Киселевой Е.В. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 11 мая 2021 г. N об отказе Киселевой Е.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в стаж на соответствующих видах работ период работы с 16 июня 2011 г. по 22 мая 2015 г. в должности медицинской сестры процедурной дневного стационара в Медицинской автономной некоммерческой организации "Лечебно-диагностический центр", о призвании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, об обязании назначить Киселевой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25 апреля 2021 г. оставлены без удовлетворения, с ОПФР по Иркутской области в пользу Киселевой Е.В. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей. В остальной части решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 ноября 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Киселева Е.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 марта 2022 г., а решение Кировского районного суда г. Иркутска от 10 ноября 2021 г. оставить без изменения.

Относительно доводов кассационной жалобы Медицинской автономной некоммерческой организации "Лечебно-диагностический центр" представлены письменные пояснения, в которых выражено мнение об обоснованности заявленных Киселевой Е.В. требований.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных пояснениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанций незаконными.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно статье 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При этом право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на назначение досрочной страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и шесть месяцев.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., предусмотрено отделение (палата) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности врачей - анестезиологов - реаниматоров, медицинских сестер палатных, медицинских сестер-анестезистов.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Пункт 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) анестезиологии-реанимации и реанимации и интенсивной терапии.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, решением УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 11 мая 2021 г. N Киселевой Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, при этом указано, что стаж на соответствующих видах работ составил 24 года 11 месяцев 3 дня, при требуемом стаже 30 лет.

Периоды работы истца с 18 марта 2002 г. по 15 августа 2004 г., с 1 января 2006 г. по 5 апреля 2007 г., с 10 апреля 2007 г. по 29 ноября 2007 г., с 1 декабря 2007 г. по 30 июня 2009 г. в должности медицинской сестры цента гравитационной хирургии крови ГБУЗ Иркутская ордена "Знак Почета" Областная клиническая больница засчитаны ответчиком в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении.