Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2022 года Дело N 8Г-12004/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.

судей: Андугановой О.С., Раужина Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2451/2021 (42RS0019-01-2021-002577-91) по иску Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу к Малышеву А.П. о взыскании расходов на обучение

по кассационной жалобе представителя Малышева А.П. - Малышевой С.Ю. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Истец - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу) обратилось в суд с иском к Малышеву А.П. о взыскании расходов на обучение.

В обоснование требований указано, что с Малышевым А.П. 30 июля 2014 г. был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. Условиями контракта предусмотрено, что он вступает в силу со дня зачисления ответчика в Кузбасский институт ФСИН России, а после окончания учебного заведения ответчик обязуется отслужить в органах УИС не менее пяти лет. В случае досрочного увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "д", "и", к", "л", "м", "о", "п" статьи 58 Положения о службе сотрудник возмещает расходы на его обучение в Кузбасском институте ФСИН России (п.6 Контракта).

Приказом Кузбасского института ФСИН России от 30 июля 2014 г. N-лс ответчик с 30 июля 2014 г. был зачислен на 1 курс учебно-строевого подразделения факультета очного обучения федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний" по специальности 40.05.02 "Правоохранительная деятельность", срок обучения 5 лет, зачислен в кадры уголовно-исполнительной системы, ответчику присвоено первое звание рядового и младшего начальствующего состава "рядовой внутренней службы".

Приказом Кузбасского института ФСИН России от 27 июня 2019 г. N-лс ответчик отчислен 28 июня 2019 г. из учебного заведения в связи с завершением обучения и выдачей диплома.

Приказом ГУФСИН России по Кемеровской области от 2 августа 2019 г. N- лс Малышев А.П. назначен на должность заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-44 ГУ ФСИН России по Кемеровской области по контракту на 5 лет, с 31 июля 2019 г.

В соответствии с приказом ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 20 марта 2020 г. N-лс Малышев А.П. назначен на должность начальника караула 2 отделения по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

Приказом ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 4 сентября 2020 г. N-лс Малышев А.П. уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 6 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

В связи с нарушением ответчиком условий контракта с него подлежат взысканию расходы, связанные с обучением.

Истец просил взыскать с Малышева А.П. в пользу ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в возмещение ущерба затраты, связанные с обучением, в размере 444 166 рублей 16 копеек, с последующим их перечислением в доход федерального бюджета.

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 29 сентября 2021 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. Постановлено взыскать с Малышева А.П. в пользу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу в возмещение ущерба затраты, связанные с его обучением, в размере 444 166 рублей 16 копеек, с последующим их перечислением в доход федерального бюджета.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2022 г. решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 29 сентября 2021 г. оставлено без изменения.

Представителем Малышева А.П. - Малышевой С.Ю. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 февраля 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представитель ГУФСИН России по Кемеровской области, Малышев А.П., представитель ФКОУ ВПО "Кузбасский институт ФСИН России", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили.

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кузбасский институт ФСИН России является ведомственным высшим учебным заведением. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995г. "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и среднем профессиональным образованием", Министерство юстиции Российской Федерации на основании приказов выделяет по субъектам Российской Федерации определенное количество вакансий для поступления слушателей в ведомственные учебные заведения.

Во исполнение указанного постановления между ФСИН России в лице начальника ГУФСИН России по Кемеровской области и ответчиком Малышевым А.П. был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 30 июля 2014 г.

Контракт заключен на следующих условиях: прохождение службы в уголовно-исполнительной системе (пункты 1-2); начальник ГУФСИН России по Кемеровской области обязуется произвести назначение на должность в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 4.1); срок действия контракта - пять лет с момента окончания учебного заведения (пункт 3); Малышев А.П. обязуется служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации о службе в органах уголовно-исполнительной системы и контрактом (пункт 5.1); контракт вступает в силу со дня зачисления в Кузбасский институт ФСИН России; после окончания учебного заведения кандидат обязуется отслужить в органах УИС не менее пяти лет. В случае досрочного увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "д", "и", к", "л", "м", "о", "п" статьи 58 Положения о службе сотрудник возмещает расходы на его обучение в Кузбасском институте ФСИН России (пункт 6 ).

Приказом Кузбасского института ФСИН России от 30 июля 2014 г. N-лс ответчик с 30 июля 2014 г. был зачислен на 1 курс учебно-строевого подразделения факультета очного обучения федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кузбасский институт ФСИН" по специальности 40.05.02 "Правоохранительная деятельность", срок обучения 5 лет, зачислен в кадры уголовно-исполнительной системы, ему присвоено первое звание рядового и младшего начальствующего состава "рядовой внутренней службы".

Приказом Кузбасского института ФСИН России от 27 июня 2019 г. N-лс ответчик отчислен 28 июня 2019 г. из учебного заведения в связи с завершением обучения и выдачей диплома, произведена выплата денежного довольствия за счет средств федерального бюджета.

Приказом ГУФСИН России по Кемеровской области от 2 августа 2019 г. N- лс Малышев А.П. назначен на должность заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области по контракту на 5 лет, с 31 июля 2019 г.

Приказом ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 20 марта 2020 г. N-лс Малышев А.П. назначен на должность начальника караула 2 отделения по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

В связи с грубым нарушением служебной дисциплины, по результатам служебной проверки от 3 сентября 2020 г., ответчик приказом N-лс от 4 сентября 2020 г. был уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 6 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 февраля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 18 мая 2021 г., в удовлетворении исковых требований о восстановлении на службе Малышеву А.П. отказано.

Как установлено судом, размер затрат, подлежащих возмещению ответчиком, пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, составил 444 166 рублей 16 копеек, что подтверждено расчетом, пояснительной запиской, бюджетными сметами.

Разрешая спор по существу, исходя из того, что между ФСИН России и Малышевым А.П. был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, условием которого является прохождение службы в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет с момента окончания учебного заведения и в случае досрочного увольнения по определенным в контракте основаниям возместить расходы на его обучение в Кузбасском институте ФСИН России, ответчик прошел полный курс обучения и был назначен на должность заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области с 31 июля 2019 г., в связи с грубым нарушением служебной дисциплины Малышев А.П. был уволен из уголовно-исполнительной системы приказом ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 4 сентября 2020 г. N-лс, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку истец нарушил условия контракта относительно срока службы после завершения обучения, отказался возместить расходы на его обучение в Кузбасском институте ФСИН России, исковые требования подлежат удовлетворению.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о Службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Согласно части первой статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на них до принятия Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I).

Судами обоснованно применены к спорным правоотношениям нормы Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I, и Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 (далее - Инструкция от 6 июня 2005 г. N 76), действующих на момент заключения с Малышевым А.П. контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 30 июля 2014 г.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются, как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции от 6 июня 2005 г. N 76 определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной Инструкции, в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно части 12 статьи 78 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", действовавшего на момент расторжения контракта, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы или в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 г.) (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Аналогичные условия положения содержатся и в пункте 7 Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. N 821.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 вышеуказанных Правил размер затрат на обучение в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению для сотрудника, окончившего образовательную организацию высшего образования, с которым расторгнут контракт и который уволен в течение 5 лет по окончании обучения определяется по формуле: РСпс = (5 - Гел - Мсл/12 - Дсл/365) х (РЗС/5), где:

Гел - количество полных лет службы в уголовно-исполнительной системе, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Мел - количество полных месяцев службы сотрудника в уголовноисполнительной системе в году увольнения, следующих по истечении полных лет службы, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Дел - количество дней службы сотрудника в уголовно-исполнительной системе в году увольнения;

РЗС - размер затрат на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт (рублей).