Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2022 года Дело N 8Г-11729/2022

Санкт-Петербург

27 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:


председательствующего судьи Лебедева А.А.

судей Чекрий Л.М., Шевчук Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 1121/2021 по иску ТСН "Морское" к администрации МО "Зеленоградский городской округ Калининградской области" о возложении обязанности по организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов

по кассационной жалобе ТСН "Морское" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 09 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Чекрий Л.М., объяснения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ Калининградской области" Божинской А.С., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

УСТАНОВИЛА:

ТСН "Морское" обратилось в суд с иском к администрации МО "Зеленоградский городской округ Калининградской области" о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить (предоставить) для садоводов ТСН "Морское" в соответствии с требованием СанПиН площадку для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) согласно схемы размещения контейнерных площадок, установить на ней мусорные контейнеры.

В обоснование исковых требований указано, что СНТ "Морское" постановлением Главы Зеленоградского района от 27 ноября 2008 года N 1732 предоставлен в собственность земельный участок с КН39:05:040602:421, площадью 111230 кв.м, в результате раздела которого образованы 86 земельных участков, которые переданы в собственность садоводам, а также земельный участок общего пользования СНТ "Морское".

30 июня 2015 года СНТ "Морское" перерегистрировано в ТСН "Морское", которое является садоводческим некоммерческим объединением граждан.

С 2020 года ТСН "Морское" неоднократно обращалось в администрацию МО Зеленоградский городской округ" с просьбой определить для собственников земельных участков ТСН "Морское" места размещения твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) с соблюдением действующих СНиП и СанПиН.

До настоящего времени место для выброса ТКО для садоводов ТСН "Морское" не определено, на территории общего пользования товарищества в настоящее время отсутствует возможность размещения площадки для сбора ТКО с соблюдением расстояний, предусмотренных СНиП и СанПиН.

В отношении ТСН "Морское" вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в части создания площадки накопления ТКО, ее включения в реестр и информирования регионального оператора по обращению ТКО - "ЕСОО" об этом.

Истец полагал, что ответчик в силу положений Устава муниципального образования, Правил благоустройства территории, Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления", "Об отходах производства и потребления", требований Свода правил СП 53.11330.2011 "СНиП 30-02-97. Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения", СанПиН 2.1.3684-21, на администрации лежит обязанность по определению места и организации площадки для сбора ТКО.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 09 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 марта 2022 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ТСН "Морское" ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения по настоящему делу, направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ответчика Божинская А.С. возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

На рассмотрение дела в Третий кассационный суд общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 113Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ). На основании пункта 5 статьи 3795 ГПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, проверив судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 3796 ГПК РФ, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, постановлением администрации МО "Зеленоградский район" N 1732 от 27 ноября 2008 года СНТ "Морское" в собственность бесплатно предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в п. Куликово Зеленоградского района, площадью 111 230 кв.м с кадастровым номером 39:05:040602:421.

Данный участок поставлен на кадастровый учет 10 июня 2009 года и 25 июня 2009 года по акту приема-передачи передан СНТ "Морское" для ведения садоводства.

Как установлено судом, из земельного участка образован, в числе прочих, земельный участок с кадастровым номером 39:05:040602:1041, площадью 23 577 кв.м, с видом разрешенного использования: "общее пользование территории", который принадлежит на праве собственности ТСН "Морское".

30 июня 2015 года СНТ "Морское" перерегистрировано в ТСН "Морское".

26 февраля 2020 года, 20 апреля 2020, 07 апреля 2021 года ТСН "Морское" обращалось к ответчику с заявлениями об определении для собственников земельных участков, расположенных в границах ТСН "Морское" мест размещения ТКО, в которых указано на невозможность образования таких площадок с соблюдениями норм СП 53.13330.2019 на территории ТСН.

На указанные обращения 17 апреля 2020 года, 16 июня 2020 года администрацией направлены ответы о том, что в силу действующего законодательства указанные площадки подлежат образованию на территории общего пользования, входящей в границы земельного участка, выделенного ТСН для ведения садоводства.

18 февраля 2021 года ТСН "Морское" Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области выдано предписание N 7 о создании площадки накопления ТКО, ее включении в Реестр площадок накоплений ТКО МО "Зеленоградский городской округ", информировании Регионального оператора по обращения с ТКО - ГП КО "ЕСОО" о создании площадки.

Обращаясь в суд с требованиями, истец обосновывал их отсутствием возможности оборудовать площадку для накопления ТКО на территории общего пользования ТСН с соблюдением нормативных расстояний, предусмотренных СП 53.13330.2019, поскольку при разделе выделенного в 2008 году участка на 86 земельных участков, которые переданы в собственность садоводам, а также образовании земельного участка общего пользования СНТ "Морское", место для размещения ТКО не предусмотрено.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что обязанность по образованию площадки для размещения ТКО в силу закона лежит на истце. Представленное истцом техническое заключение 022э-03/2021, выполненное ООО "Стандарт оценка", не является бесспорным доказательством отсутствия в ТСН "Морское" возможности исполнить предусмотренную вышеприведенными положениями закона обязанность.

Апелляционная инстанция согласилась с данными выводами районного суда, указав, что закон не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти названное расстояние, а содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов основаны на неправильном толковании ном материального права, без проверки довода истца о невозможности размещения площадки для размещения ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объединения собственников земельных участков и частные домовладения.

Отказывая в организации площадки для ТКО, администрация создает условия для нарушения санитарных правил.

С учетом приведенных правовых норм в рамках настоящего гражданского дела суду надлежало проверить доводы истца об отсутствии возможности с соблюдением требований санитарных правил организовать площадку для ТКО в пределах предоставленного земельного участка. Не принимая в качестве достаточного доказательства невозможности организации площадки представленное истцом техническое заключение ООО "Стандарт оценка", суд не указал доказательства, на основании которых сделан вывод о наличии у истца возможности организации площадки. В данной части решение суда не отвечает критериям законности и обоснованности, изложенным в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Суд апелляционной инстанции данную ошибку не исправил.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 3796, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 марта 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

ПредседательствующийСудьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка