Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 8Г-11568/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Латушкиной С.Б.

судей: Кожевниковой Л.П., Раужина Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-336/2021 (54RS0008-01-2020-002662-06) по иску Григорьева Д.В. к ФКУ ИК -3 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным решения Жилищно-бытовой комиссии и обязании выплатить денежную компенсацию за найм жилого помещения за период с 1 октября 2021 г.

по кассационной жалобе Григорьева Д.В. на решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 10 сентября 2021 г. с учетом определения Первомайского районного суда г. Новосибирска от 25 октября 2021 г. об исправлении описки и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н., пояснения участвующих в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи Григорьева Д.В., его представителя Синицы Т.А., поддержавших доводы жалобы, представителя ФКУ ИК -3 ГУФСИН России по Новосибирской области Комковой С.А., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Григорьев Д.В. обратился в суд с иском к ФКУ ИК -3 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУСИН России по Новосибирской области и возложении обязанности осуществить выплату денежную компенсацию за наем жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что, что истец проходит службу в должности начальника караула отдела охраны ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области (г. Новосибирск). По месту прохождения службы жилого помещения не имеет, в связи с чем обратился с рапортом о предоставлении его семье специализированного жилого помещения, в удовлетворении которого было отказано. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по НСО был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда (протокол от 23 марта 2017 г. N 2).

7 сентября 2020 г. истец обратился к руководителю ФКУ ИК-3 с рапортом о предоставлении денежной компенсации за наем жилья. Однако 24 сентября 2020 г. жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области в предоставлении компенсации было отказано и предложено предоставить полный пакет документов (выписка из протокола от 24 сентября 2020 г. N 7).

13 октября 2020 г. истец повторно обратился с заявлением на имя руководителя ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области о предоставлении денежной компенсации за наем жилья.

Письмом от 16 ноября 2020 г. N 55/То/3-2-11093 за подписью врио начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО7 было отказано в предоставлении компенсации по тем же основаниям - представлен неполный пакет документов. Истец полагает отказ в предоставлении компенсации незаконным.

С учетом уточнения исковых требований истец просил признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения как сотруднику органов уголовно-исполнительной системы, замещающему должность начальствующего состава, не имеющему жилого помещения по месту службы, в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м, общей площади жилого помещения в размере 13 651 рубль 64 копейки (317 рублей 48 копеек х 43); а также обязать ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области принять решение о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения в соответствии с абзацем первым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах".

Решением Первомайского районного суда г. Новосибирска от 10 сентября 2021 г., с учетом определения от 25 октября 2021 г. об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 февраля 2022 г. исковые требования Григорьева Д.В. удовлетворены частично. На ФКУ ИК-3 возложена обязанность произвести выплату денежной компенсации Григорьеву Д.В. за наем жилого помещения за период с 1 октября 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в сумме 3 600 рублей - ежемесячно. В остальной части иска - отказано. Взыскана с ФКУ ИК -3 ГУФСИН России по Новосибирской области в пользу Григорьева Д.В. государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Григорьевым Д.Г. на решение Первомайского районного суда г. Новосибирска от 10 сентября 2021 г. с учетом определения Первомайского районного суда г. Новосибирска определения от 25 октября 2021 г. об исправлении описки и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 22 февраля 2022 г. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных.

ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области представлены возражения относительно кассационной жалобы.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представители ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили, об отложении рассмотрении дела в связи с невозможностью явиться в судебное заседание не просили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи Григорьева Д.В., его представителя Синица Т.А., действующей на основании ходатайства истца, поддержавших доводы жалобы, представителя ФКУ ИК -3 ГУФСИН России по Новосибирской области Комковой С.А., действующей на основании доверенности от 18 мая 2022 г., действующей на основании доверенности от 18 мая 2022 г., возражавшей относительно доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений, указанных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от 23 марта 2017 г. N 2 Григорьев Д.В. принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании статьи 8 Федерального закона N 283-ФЗ от 16 марта 2013 г.

7 сентября 2020 г. Григорьев Д.В. обратился с рапортом на имя начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области в котором просил предоставить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения. Также предоставил договор аренды жилого помещения от 1 июля 2020 г., копии паспорта Григорьева Д.В. и супруги Григорьевой К.А., уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о правах на недвижимое имущество в отношении себя и своей супруги.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от 24 сентября 2020 г. N 7 Григорьеву Д.В. предложено представить договор найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект, указанный в договоре найма, справку о составе семьи, свидетельство о рождении сотрудника и членов его семьи; выписку из домой книги и из лицевого счета по месту регистрации сотрудника и членов его семьи, справку о наличии недвижимого имущества по состоянию до 31 декабря 1998 г. При предоставлении документов в полном объеме повторно рассмотреть вопрос о выплате сотруднику денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

13 октября 2020 г. Григорьев Д.В. вновь обратился с заявлением о выплате ему компенсации за наем жилого помещения представив договор найма от 1 октября 2020 г., справки ОГУП "Техцентр НСО", справки Новосибирского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Письмом врио начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от 16 ноября 2020 г. Григорьеву Д.В. указано, что жилищно-бытовая комиссии не имеет возможности рассмотреть вопрос о выплате ему компенсации, предлагает представить полный пакет документов.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 31 марта 2021 г. Григорьеву Д.В. назначена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 октября 2020 г. по 31 сентября 2021 г. до окончания срока действия договора найма в размере 3 600 рублей в месяц, связи с чем, начальником исправительной колонии N издан соответствующий приказ N-лс от 12 апреля 2021 г.

Приказом начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от 20 августа 2021 г. N л/с в приказ N-лс от 12 апреля 2021 г. внесены изменения период выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения установлен с 1 января 2021 г. по 30 сентября 2021 г.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года N 894, исходя из того, что денежная компенсация размеры которой превышают 3 600 рублей в месяц выплачивается по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, руководитель ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области соответствующими полномочиями не наделен, согласие на выплату денежной компенсации в размере, превышающем 3 600 рублей в установленном порядке получено не было, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования истца в части признания незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации из норматива жилого помещения и предельной стоимости найма в сумме 13 651 рубль 64 копейки и обязании принять решение о выплате денежной компенсации в вышеуказанном размере удовлетворению не подлежат

При этом, учитывая, что истцом были предоставлены все необходимые документы для назначения компенсации из расчета 3 600 рублей 13 октября 2020 г., выплата компенсации в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года N производится с текущего месяца, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области произвести выплату денежной компенсации истцу за наем жилого помещения за период с 1 октября 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в размере 3 600 рублей ежемесячно.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда (пункт 1).

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (пункт 2).

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах".

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 984 денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний.

Согласно пункту 4 указанных Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Как следует из пункта 7 Правил на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии или уполномоченного органа (его территориального подразделения), указанных в пункте 6 настоящих Правил, издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, в котором указывается размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894 денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения (далее - члены семьи погибшего (умершего) сотрудника), до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения".

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 3 настоящего постановления, денежная компенсация указанной в настоящем пункте категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, установленных пунктом 3 настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего сотрудника, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 3 настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, рассчитанных в соответствии с настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных пунктом 3 настоящего постановления.

Пунктом 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается в размере, не превышающем 3 600 рублей в месяц в городах и районных центрах за исключением Москвы и Санкт-Петербурга.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, установив, что руководителем Федеральной службы исполнения наказания решение о выплате денежной компенсации в размере предусмотренном пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 984 не принималось, к компетенции руководителя ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области принятие указанного решения не относится, суды пришли к правильному выводу о том, что требования истца в части признания незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации из норматива жилого помещения и предельной стоимости найма в сумме 13 651 рубль 64 копейки и обязании принять решение о выплате денежной компенсации в вышеуказанном размере удовлетворению не подлежат.

Доводы кассационной жалобы о том, что отсутствие указания на лицо, наделенное полномочиями по принятию решения о выплате компенсации в отношении конкретного сотрудника, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, не влекут отмену обжалуемых судебных актов, поскольку как следует из положений пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894 обязательным условием для выплаты спорной денежной компенсации в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения при превышении размера указанного в пункте 3 данного Постановления, является наличие разрешения руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти. Учитывая, что указанное разрешение в отношении истца получено не было, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу приведенного правового регулирования спорных правоотношений не имелось.

Доводы кассатора о том, что начальник ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области наделен полномочиями по принятию решения о выплате компенсации за найм жилых помещений в размере фактических расходов подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании стороной истца норм материального права, были предметом исследования и оценки суда первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах, в том числе с учетом должностной инструкции начальника учреждения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, Устава ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, Положения о жилищно-бытовой комиссии, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области NN от 13 января 2021 г. указания ФСИН России от 22 сентября 2016 г. Nисх-N, и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения.

Иные доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию, с выводами судебных инстанций, иной оценке фактических обстоятельств, которые равно как и отличное от данного судом толкования положений закона, не означают допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, выводов судов не опровергают и не подтверждает допущенных судом нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Вопреки доводам кассационной жалобы суды первой и апелляционной инстанций разрешилиспор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными обстоятельствами.