Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2022 года Дело N 8Г-11549/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Шушкевич О.В., Ложкарёвой О.А.,

с участием прокурора Кустикова А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-73/2022 по иску Шарыпова Владимира Анатольевича к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным распоряжения о расторжении трудового договора, восстановлении на работе, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Шарыпова Владимира Анатольевича на решение Шатровского районного суда Курганской области от 16 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, заключение прокурора Пятого отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кустикова А.Г., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, а обжалуемые судебные постановления подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шарыпов В.А. обратился в суд с иском к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области с учетом уточнения требований о признании незаконным распоряжения о расторжении трудового договора от 06 декабря 2021 года N 81-рд, восстановлении на работе, компенсации морального вреда 50 000 рублей.

В обоснование требований указал, что с 23 декабря 1987 года по 06 декабря 2021 года работал в должности водителя пожарного автомобиля Мехонской пожарной части. Распоряжением председателя ликвидационной комиссии от 06 декабря 2021 года N 81-рд трудовой договор с ним расторгнут в связи с ликвидацией Администрации Мехонского сельсовета, он уволен с занимаемой должности по основанию, предусмотренному пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Считает данное распоряжение об увольнении незаконным, поскольку исходя из Закона Курганской области от 12 мая 2021 года N 50 "О преобразовании муниципальных образований" речь идет о преобразовании, при котором увольнение работников преобразованного юридического лица не происходит, то есть в силу части 5 статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения с работником продолжаются, в трудовую книжку работника вносится запись об изменении наименования работодателя и наименовании новообразованной организации. В результате действий ответчика он лишился работы и не был принят вновь на работу, поскольку отказался писать заявление, полагая себя действующим работником преобразованной организации. При увольнении ему выплачено выходное пособие без оплаты отпускных. В связи с незаконными действиями работодателя он испытывал моральные и нравственные страдания, в связи с чем имеет право на компенсацию морального вреда.

Определением Шатровского районного суда Курганской области от 24 января 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области.

Решением Шатровского районного суда Курганской области от 16 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 апреля 2022 года, исковые требования Шарыпова В.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Шарыпов В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

В поступивших письменных возражениях представитель Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области и прокурор Курганской области просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу Шарыпова В.А. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Шарыпов В.А. в порядке перевода был принят на работу в Администрацию Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области на должность водителя пожарного автомобиля, где работал с 01 апреля 2005 года по 06 декабря 2021 года, с ним заключен трудовой договор.

Согласно Положению, утвержденному решением Мехонской сельской Думы от 25 декабря 2019 года N 21, муниципальная пожарная часть Мехонского сельсовета создана Администрацией Мехонского сельсовета, входит в его состав и находится в непосредственном подчинении Главы Мехонского сельсовета.

12 мая 2021 года принят Закон Курганской области N 50 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области".

На основании статьи 1 вышеназванного Закона Курганской области поселения, входящие в состав Шатровского района Курганской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Шатровский муниципальный округ является Администрация муниципального образования Шатровский муниципальный округ.

В дальнейшем в целях реализации на территории Шатровского района Курганской области поименованного выше Закона Курганской области 04 октября 2021 года представительным органом вновь созданного муниципального образования - Думой Шатровского муниципального округа Курганской области принято решение от 04 октября 2021 года N 30 о ликвидации Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, формировании ликвидационной комиссии, утверждении Положения о ликвидационной комиссии и перечня мероприятий по ликвидации.

06 октября 2021 года председателем ликвидационной комиссии Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области Шарыпову В.А. вручено уведомление о предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией организации на основании решения Думы Шатровского муниципального округа от 04 октября 2021 года N 30 в связи с преобразованием муниципальных образований путем объединения всех сельских поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, и созданием нового муниципального образования - Шатровский муниципальный округ Курганской области.

Распоряжением председателя ликвидационной комиссии Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области от 06 декабря 2021 года N 81-рл действие трудового договора с Шарыповым В.А. прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области.

На основании указанного выше распоряжения Шарыпову В.А. в связи с увольнением выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за период с 25 марта 2021 года по 06 декабря 2021 года в количестве 23 дней в размере 11 675,03 руб., а также выходное пособие в размере 44 132,40 руб.

В трудовую книжку истца внесена соответствующая запись о расторжении трудового договора в связи с ликвидацией Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, которая 06 декабря 2021 года ему выдана на руки.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Администрация Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области снята с регистрационного учета 02 февраля 2022 года.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 81, статьей 178, частью 2 статьи 180 Трудового кодека Российской Федерации", статьями 61, 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Курганской области от 12 мая 2021 года N 50 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области", исходил из того, что со дня формирования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области полномочия Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица; на основании решения Думы Шатровского муниципального округа Курганской области от 04 октября 2021 года N 30, Администрация Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области ликвидирована, в связи с чем у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации; увольнение работников до завершения процедуры ликвидации не противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации; порядок увольнения истца в связи с ликвидацией администрации не нарушен.

Признавая несостоятельным довод истца о преобразовании юридического лица с передачей полномочий, в том числе в трудовых отношениях, от Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, суд первой инстанции указал, что Администрация Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области преобразована путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области. При этом Закон Курганской области от 12 мая 2021 года N 50 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области" содержит сведения, указывающие на правопреемство полномочий муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений не относятся. Вновь образованное юридическое лицо Администрация Шатровского муниципального округа не является правопреемником Администрации Шатровского района Курганской области в трудовых отношениях с работниками.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1, 2 статьи 13 данного закона, преобразованием муниципальных образований является в том числе объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 37 указанного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 7 той же статьи устанавливает, что местная администрация обладает правами юридического лица.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1).

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2).

Согласно части 3.1-1 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Статьей 1 Закона Курганской области от 12 мая 2021 года N 50 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области" предусмотрено преобразовать путем объединения поселения, входящие в состав Шатровского района Курганской области: Бариновский сельсовет Шатровского района Курганской области, Дальнекубасовский сельсовет Шатровского района Курганской области, Изъедугинский сельсовет Шатровского района Курганской области, Камышевский сельсовет Шатровского района Курганской области, Кодской сельсовет Шатровского района Курганской области, Кондинский сельсовет Шатровского района Курганской области, Кызылбаевский сельсовет Шатровского района Курганской области, Мехонский сельсовет Шатровского района Курганской области, Мостовский сельсовет Шатровского района Курганской области, Самохваловский сельсовет Шатровского района Курганской области, Спицынский сельсовет Шатровского района Курганской области, Терсюкский сельсовет Шатровского района Курганской области, Шатровский сельсовет Шатровского района Курганской области (далее - преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование).

Шатровский муниципальный округ Курганской области считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Шатровский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В силу части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов о том, что ввиду объединения поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области в Шатровский муниципальный округ Курганской области на основании закона Курганской области от 12 мая 2021 года N 50, Шатровский район Курганской области утратил статус муниципального образования и была сформирована Администрация Шатровского муниципального района Курганской области, запись о которой внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 26 ноября 2021 года, в связи с чем, были прекращены полномочия органов местного самоуправления Шатровского района Курганской области, в том числе Администрация Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, которые подлежат ликвидации как юридические лица на основании решения Думы Шатровского муниципального округа Курганской области от 04 октября 2021 года N 30, утвердившим перечень мероприятий по ликвидации юридического лица, основаны на приведенном правовом регулировании, установленных судами обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы о том, что в данном случае произошла реорганизация юридического лица, так как Администрация Шатровского муниципального округа является правопреемником по отношению к органам местного самоуправления Шатровского района Курганской области, в том числе в трудовых отношениях, возможность сохранения трудовых отношений с юридическим лицом, к которому перешли права и обязанности работодателя истца, не утрачены, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В главе 3 (статьи 14, 15, 16) Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указан перечень вопросов, отнесенных к вопросам местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений между администрацией района и ее работниками не относятся.

По смыслу положений Закона Курганской области от 12 мая 2021 года N 50 "О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Шатровский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области" со дня формирования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области полномочия Администрации Шатровского района Курганской области прекращаются, соответственно, прекращаются и полномочия Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области в том числе.

Таким образом, со дня формирования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области полномочия Администрации Шатровского района Курганской области прекращаются, органы местного самоуправления Шатровского района Курганской области подлежат ликвидации как юридические лица.

Прекращение полномочий органов местного самоуправления означает прекращение полномочий таких органов по решению вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с выполнением представительских функций такого органа. При этом, существо правоотношений не допускает их прекращения без правопреемства, в связи с чем соответствующие полномочия органов местного самоуправления Шатровского района Курганской области и входящих в его состав поселений, переданы органам Шатровского муниципального округа Курганской области, а сами органы Шатровского района Курганской области как юридические лица ликвидированы на основании решения представительного органа муниципального образования. При этом как правильно отметил суд первой инстанции, правопреемство полномочий муниципальных образований произошло только в части решения вопросов местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений не относятся, вновь образованное юридическое лицо Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области не является правопреемником ни Администрации Шатровского района Курганской области, ни Администрации Мехонского сельсовета в трудовых отношениях с работниками.