Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2022 года Дело N 8Г-11539/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Андугановой О.С., Раужина Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5210/2021 (УИД 54RS0006-01-2021-003964-05) по иску Изупов В.А. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 30 августа 2021г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Изупов В.А. (далее Изупов В.А., истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований Изупов В.А. указал, что 20 апреля 2020 г. он обратился за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа. По расчетам Изупова В.А., на дату обращения в пенсионный орган у него имелся тридцатилетний стаж работы в специальных условиях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) N от 29 июля 2020 г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

С учетом действующего законодательства, ответчиком сделаны три варианта расчета периодов его работы, дающих право на досрочное назначение пенсии. По двум вариантам его стаж для назначения пенсии составляет лишь 21 год 6 месяцев 23 дня, по второму варианту расчета - 24 года 8 месяцев 19 дней вместо необходимых 30 лет.

Истец полагает, что ответчиком необоснованно исключены периоды его работы, подлежащие включению в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе, с 8 июля 2002 г. по 31 августа 2002 г. в должности врача-фтизиатра (1 месяц 24 дня), с 1 сентября 2002 г. по 1 февраля 2009 г. в должности директора Дома сестринского ухода (6 лет 5 месяцев 1 день), с 2 февраля 2009 г. по 31 декабря 2009 г. в должности главного врача Дома сестринского ухода (11 месяцев).

Общий его стаж за три указанных периода составляет 7 лет 5 месяцев 25 дней.

Из учтенного ответчиком (по второму варианту расчета) его стажа в 24 года 8 месяцев 19 дней на период до 1 января 2019 г. приходится 23 года 5 месяцев (минус весь 2019 год, 3 месяца и 19 дней 2020 года).

С учетом неучтенного ответчиком стажа с 8 июля 2002 г. по 31 декабря 2009 г. (7 лет 5 месяцев и 25 дней) его стаж на 1 января 2019г. составляет 30 лет 10 месяцев и 25 дней, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения истца (20 апреля 2020 г.).

Отказ во включении периода с 8 июля 2002 г. по 31 августа 2002 г. (1 месяц 24 дня) в должности врача-фтизиатра противотуберкулезного диспансера N, являющегося структурным подразделением НМУ СМО "Фтизиатрия" (приказ о приеме от 8 июля 2002 г. N) в специальный стаж мотивирован тем, что работодатель в подаваемых в пенсионный орган сведениях о его трудовой деятельности за указанный период не указал данный стаж как льготный, в индивидуальном лицевом счете Изупова В.А. этот стаж квалифицирован как общий.

При этом ответчик не оспаривает факт работы Изупова В.А. именно в должности врача - фтизиатра в противотуберкулезном диспансере, что уже само по себе свидетельствует о трудовой деятельности в особых условиях труда, связанных с непосредственным обслуживанием больных.

Спорный льготный стаж в соответствии с п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Nн от 31 марта 2011 г., подтвержден справкой главного врача Новосибирского областного клинического диспансера N-к от 9 апреля 2020 г., уточняющей особый характер работы и условий труда и подтверждающей постоянную занятость на работах, предусмотренных списком.

Отказ во включении периода с 1 сентября 2002 г. по 1 февраля 2009 г. (6 лет 5 месяцев 1 день) в должности директора Дома сестринского ухода (приказ о приеме N от 1 сентября 2002 г.) с переводом в последующем с 1 января 2005 г. на должность директора Дома сестринского ухода - врача фтизиатра (приказ о переводе N 185 от 5 ноября 2004 г.) в специальный страховой стаж мотивирован ответчиком тем, что Списками должностей, работ, профессий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не предусмотрена такая должность, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как директор учреждения. Кроме того, также, как и по предыдущему периоду, при подаче сведений в пенсионный орган, работодателем не было указано на то, что данный стаж является специальным, в связи с чем, в индивидуальном лицевом счете истца указанный стаж ответчиком включен в общий стаж.

Дом сестринского ухода, как структурное подразделение НМУ СМЭ "Фтизиатрия", был создан на основании приказа Министерства здравоохранения РСФСР от 1 сентября 1991 г. N 19.

В соответствии с Положением о Доме сестринского ухода (приложение N 1 к приказу Минздрава N 19 от 1 сентября 1991 г.) руководство Домом сестринского ухода должно осуществляться директором дома (п. 1.6 Положения), то есть наименование должности изначально предопределено Приказом Минздрава РСФСР.

Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 такая должность, как директор учреждения прямо не предусмотрена, однако Списком установлено, что льготы распространяются на врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе, врачей - руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность.

Изупов В.А. полагает, что наименование должности, предопределенное непосредственным решением Министерства здравоохранения РСФСР, не может являться препятствием для признания стажа в данной должности льготным.

Кроме того, Список фактически не содержит конкретных наименований должностей руководителей учреждений и структурных подразделений, а указывает на то, что эти руководители должны быть по своей профессии врачами, осуществляющими врачебную деятельность.

Изупов В.А. является врачом, что подтверждается дипломом о высшем образовании, выданным 15 июня 1992 г. Новосибирским медицинским институтом и трудовой книжкой, свидетельствующей о его профессиональной врачебной деятельности на протяжении всего периода после получения диплома.

Осуществление врачебной деятельности в период исполнения обязанностей директора (1 сентября 2002 г. - 31 декабря 2004 г.), директора-врача фтизиатра (1 января 2005 г. - 1 февраля 2009 г.), в последующем главного врача (2 февраля 2009 г. - 31 декабря 2009 г.) Дома сестринского ухода подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы и условий труда, и подтверждающей постоянную занятость на работах, предусмотренных Списком, из которой следует, что все указанные периоды его деятельности в должности руководителя структурного подразделения муниципального медицинского учреждения дают право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Истец указывал, что кроме административной деятельности постоянно занимался практической врачебной деятельностью, будучи руководителем Дома сестринского ухода, за что получал доплаты "за интенсивный и напряженный труд", "за применение в своей лечебной деятельности передовых методов диагностики". Он вел личный прием амбулаторных больных, занимался лечением пациентов, находящихся в стационарах Дома сестринского ухода.

Истец полагает, что в его случае оценка пенсионных прав регламентируется специальной нормой, т.к. он являлся в указанный период врачом - руководителем структурного подразделения муниципального НМУ СМО "Фтизиатрия" Дома сестринского ухода с выработкой нормальной продолжительности рабочего времени на полную ставку по этой должности и одновременно занимался врачебной практикой.

При этом, законодатель не предъявляет к данной категории лиц требований о занятии врачебной практикой на полную ставку.

По данному периоду его трудовой деятельности факт подачи работодателем сведений о специальном стаже его работы, не может являться основанием для исключения этого стажа из подсчета специального страхового стажа, при документальной доказанности им обратного.

Период с 2 февраля 2009 г. по 31 декабря 2009 г. (11 месяцев) в должности главного врача Дома сестринского ухода исключен ответчиком из подсчета его льготного стажа также со ссылкой на отсутствие документального подтверждения факта осуществления врачебной деятельности.

Изупов В.А. просил суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы в Новосибирском муниципальном учреждении Специализированном медицинском объединении "Фтизиатрия" (НМУ СМО "Фтизиатрия") Клиническом центре специализированных видов медицинской помощи "Фтизиатрия" (ОГУЗ КЦСВМП "Фтизиатрия")/Государственной областной Новосибирской туберкулезной больнице (ГБУ3 НСО ГОНТБ) с 8 июля 2002 г. по 31 августа 2002 г. в должности врача-фтизиатра в Противотуберкулезном диспансере N 1, с 1 сентября 2002 г. по 31 декабря 2004 г. в должности директора Дома сестринского ухода, с 1 января 2005 г. по 1 февраля 2009 г. в должности директора-врача фтизиатра Дома сестринского ухода, с 2 февраля 2009 г. по 31 декабря 2009 г. в должности главного врача филиала Дома сестринского ухода, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган с 20 апреля 2020 г., взыскать с ответчика судебные расходы в виде оплаты услуг представителя по составлению искового заявления и ведению дела в суде в общей сумме 30 000 руб.

Определением Ленинского районного суда города Новосибирска от 23 июня 2021 г. произведена замена ответчика УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ОПФР по Новосибирской области, ответчик).

Решением Ленинского районного суда города Новосибирска от 30 августа 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 марта 2022 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) N от 29 июля 2020 г. об отказе Изупову В.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На ОПФР по Новосибирской области возложена обязанность включить в стаж Изупова В.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды его работы в Новосибирском муниципальном учреждении Специализированном медицинском объединении "Фтизиатрия" (НМУ СМО "Фтизиатрия")/ Клиническом центре специализированных видов медицинской помощи "Фтизиатрия" (ОГУЗ КЦСВМП "Фтизиатрия") / Государственной областной Новосибирской туберкулезной больнице (ГБУЗ НСО ГОНТБ):

с 8 июля 2002 г. по 31 августа 2002 г. в должности врача фтизиатра в Противотуберкулезном диспансере N 1;

с 1 сентября 2002 г. по 31 декабря 2004 г. в должности директора "Дома сестринского ухода";

с 1 января 2005 г. по 1 февраля 2009 г. в должности директора - врача фтизиатра "Дома сестринского ухода";

с 2 февраля 2009 г. по 31 декабря 2009 г. в должности главного врача филиала "Дома сестринского ухода".

На ОПФР по Новосибирской области возложена обязанность назначить Изупову В.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 апреля 2020 г.

С ОПФР по Новосибирской области в пользу Изупова В.А. взысканы судебные расходы в размере 12300 рублей.

В кассационной жалобе представитель ОПФР по Новосибирской области просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Изупову В.А.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель кассационной жалобы указывает, что на момент обращения истца за назначением пенсии 20 апреля 2020 г. стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 24 года 8 месяцев 19 дней при требуемом стаже 30 лет. В специальный стаж не могут быть включены периоды работы с 8 июля 2002 г. по 31 августа 2002 г. в должности врача фтизиатра в Противотуберкулезном диспансере N 1, поскольку льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, данный период квалифицирован общими условиями (1 мес. 24 дня); с 1 сентября 2002 г. по 1 февраля 2009 г. в должности директора "Дома сестринского ухода", поскольку наименование должности не предусмотрено Списком от 29 октября 2002 г. N 781, кроме того, льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, данный период квалифицирован общими условиями (6 лет 5 мес. 1 день);

- с 2 февраля 2009 г. по 31 декабря 2009 г. в должности главного врача филиала "Дома сестринского ухода", так как отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности (11 мес.)

С учетом изложенного, ОПФР по Новосибирской области полагает, что у суда отсутствовали основания для назначения страховой пенсии по старости.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Изупов В.А., представитель ОПФР по Новосибирской области, сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами допущено неправильное применение норм материального права при рассмотрении дела по существу, а также установлено несоответствие выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных актах фактическим обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) N от 29 июля 2020 г. определен стаж работы Изупова В.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 24 года 8 месяцев 19 дней.

УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в специальный стаж Изупова В.А. не включены периоды его работы, общей продолжительностью 7 лет 5 месяцев и 25 дней: с 8 июля 2002 г. по 31 августа 2002 г. в должности врача-фтизиатра, так как льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, данный период квалифицирован общими условиями (1 месяц 24 дня); с 1 сентября 2002 г. по 1 февраля 2009 г. в должности директора "Дома сестринского ухода" так как наименование должности не предусмотрено Списком от 29 октября 2002 г. N 781, кроме того, льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета; с 2 февраля 2009 г. по 31 декабря 2009 г. в должности главного врача филиала Дома сестринского ухода, так как отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности (11 месяцев).

В связи с отсутствием у Изупова В.А. требуемого специального стажа (30 лет) в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему отказано.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствовался норами Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение", Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", пришел к выводу об обоснованности требований истца в связи с доказанностью занятия им врачебной деятельностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 марта 2022 г. решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 30 августа 2021 г., оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает судебные акты подлежащими отмене в части признания незаконным решения УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) об отказе во включении в специальный страховой стаж периода работы истца в 1 сентября 2002 г. по 31 декабря 2004 г. в должности директора "Дома сестринского ухода" и обязании ответчика включить в специальный страховой стаж истца периода его работы в Новосибирском муниципальном учреждении Специализированном медицинском объединении "Фтизиатрия" (НМУ СМО "Фтизиатрия"/ Клиническом центре специализированных видов медицинской помощи "Фтизиатрия" (ОГУЗ КЦСВМП "Фтизиатрия"/ Государственной областной Новосибирской туберкулезной больнице (ГБУЗ НСО ГОНТБ) период работы истца с 1 сентября 2002 г. по 31 декабря 2004 г. в должности директора "Дома сестринского ухода" и в части обязания назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.