Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2023 года Дело N 8Г-1133/2023

г. Челябинск 15.02.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Горбуновой О.А.,

судей Храмцовой О.Н., Лезиной Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-487/2022 по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "СМУ Ремстроймонтаж", обществу с ограниченной ответственностью "Производственник-1", обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Златоустовского городского округа", обществу с ограниченной ответственностью "УК КурортСтройСервис" о возложении обязанности,

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "СМУ Ремстроймонтаж" на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 30.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11.10.2022.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н., выслушав объяснения прокурора Трошкиной А.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "СМУ Ремстроймонтаж", ООО "Производственник-1", ООО "УК ЗГО", ООО "УК КурортСтройСервис", в котором просил:

- обязать ООО "СМУ "Ремстроймонтаж" в срок до 01.09.2022 привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: г. Златоуст, <данные изъяты> (напротив магазина "Урожай") в г. Златоусте, а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов;

- обязать ООО "Производственник-1" в срок до 01.09.2022 привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <данные изъяты>, предназначенную для утилизации ТКО жильцами д. <данные изъяты> в г. Златоусте, а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов;

- обязать ООО "УК ЗГО" в срок до 01.09.2022 привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <данные изъяты> в г. Златоусте, а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов;

- обязать ООО "УК КурортСтройСервис" привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: г. Златоуст, <данные изъяты>, а именно: обеспечить наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что по итогам проведенного прокуратурой г. Златоуста обследования ряда контейнерных площадок, расположенных на территории г. Златоуста, было выявлено, что контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов не соответствуют требованиям пунктов 3, 6, 8-10 раздела II СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Площадки для накопления ТКО, расположенные в г. Златоусте по адресам: ул. <данные изъяты> (напротив магазина "Урожай"); <данные изъяты>. <данные изъяты>, находятся в муниципальной собственности. Распоряжением Администрации ЗГО от 14.02.2022 N 333-р/АДМ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерным способом на территории Златоустовского городского округа. Согласно реестра контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Златоуст, <данные изъяты> предназначена для утилизации ТКО жильцами <данные изъяты> (N 163 Реестра); по адресу: г. Златоуст, <данные изъяты> (напротив магазина "Урожай") предназначена для утилизации ТКО жильцами <данные изъяты> (N 168 Реестра); по адресу: г. Златоуст, <данные изъяты> предназначена для утилизации ТКО жильцами д. <данные изъяты> (N 44 Реестра); по адресу: г. Златоуст, <данные изъяты> (по реестру ул.<данные изъяты>) предназначена для утилизации ТКО жильцами д. 3 по ул. Бр.Пудовкиных (N 45 Реестра); по адресу: г. Златоуст, <данные изъяты> <данные изъяты> (в реестре <данные изъяты>) предназначена для утилизации ТКО жильцами <данные изъяты> (N 46 Реестра). Ответчики, осуществляющие управление многоквартирными домами и содержание общего имущества в них, в целях реализации прав и законных интересов собственников соответствующих жилых помещений, оказания им надлежащих коммунальных услуг, обязаны соблюдать правила благоустройства территории, в том числе в части оборудования и содержания контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов как элементов такого благоустройства в целях обеспечения публичных, общественных интересов населения городского поселения, поддержания комфортной городской среды. Однако данные обязанности не исполнены ответчиками надлежащим образом.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 30.06.2022 исковые требования прокурора г. Златоуста удовлетворены частично.

Определением от 19.09.2022 судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к ООО "СМУ Ремстроймонтаж", ООО "Производственник-1", ООО "Управляющая компания Златоустовского городского округа", ООО "УК КурортСтройСервис" по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11.10.2022 решение суда отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворены. На ООО "СМУ Ремстроймонтаж" возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, <данные изъяты> <данные изъяты> (напротив магазина "Урожай"), водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. На ООО "Производственник-1" возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул<данные изъяты>, предназначенную для утилизации ТКО жильцами дома <данные изъяты> в г. Златоусте, водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. На ООО "Управляющая компания Златоустовского городского округа" возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, <данные изъяты> водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. На ООО "УК КурортСтройСервис" возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, <данные изъяты>, водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов.

В кассационной жалобе заявитель ООО "СМУ Ремстроймонтаж" просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на кассационную жалобу прокуратура Челябинской области, Администрация Златоустовского городского округа просят апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения апелляционного определения.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как установлено судами, прокуратурой г. Златоуста с привлечением специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинскому району проведено обследование ряда контейнерных площадок, расположенных на территории г. Златоуста Челябинской области. Согласно экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной 01.10.2021 и 12.10.2021:

- у площадки, расположенной по адресу г. Златоуст, ул<данные изъяты> нет ограждения с торцевых сторон;

- у площадки, расположенной по адресу г. Златоуст, <данные изъяты>напротив магазина "Урожай"), отсутствует ограждение и твердое покрытие;

- у площадки, расположенной по адресу г. Златоуст, <данные изъяты>, отсутствует ограждение и твердое покрытие;

-- у площадки, расположенной по адресу г. Златоуст, <данные изъяты>, отсутствует ограждение, твердое покрытие частично нарушено;

- у площадки, расположенной по адресу г. Златоуст, <данные изъяты>, отсутствует ограждение и твердое покрытие.

Также на площадках отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей, собственнике площадки и графике вывоза ТКО, на контейнерах отсутствует маркировка с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО.

По итогам проведенной проверки в адрес Главы Златоустовского городского округа было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

В ответе от 22.10.2021 N 7453/АДМ Администрация Златоустовского городского округа указала, что органом приняты исчерпывающие меры по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Златоустовского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязанность по приведению контейнерных площадок, отраженных в представлении, в нормативное состояние и надлежащее их содержание лежит на управляющих организациях.

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 30.11.2021 N 538-П/АДМ для многоквартирных домов, расположенных по <данные изъяты> в г. Златоуст, установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет ООО "УК КурортСтройСервис".

ООО "СМУ Ремстроймонтаж" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом N <данные изъяты> в г. Златоусте, выполняет функции по обслуживанию и содержанию общедомового имущества на основании договора управления многоквартирным домом от 01.05.2021 и протокола общего собрания собственников N 1 от 30.07.2018.

ООО "Производственник-1" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом <данные изъяты> в г. Златоусте, выполняет функции по обслуживанию и содержанию общедомового имущества на основании договора управления многоквартирным домом N 64/10-2018УК от 30.10.2018.

ООО "Управляющая компания Златоустовского городского округа" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом N <данные изъяты> в г. Златоусте, выполняет функции по обслуживанию и содержанию общедомового имущества.

Разрешая исковые требования прокурора по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, подпунктом "д" пункта 11, пунктом 3.7.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов управляющими организациями не исполнена, обязанность организовать места сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок должна быть возложена на управляющие организации, учитывая, что интересы потребителей (собственников помещений) в данном случае представляют именно управляющие организации.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, не включен в состав общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем бремя ее содержания должен нести собственник земельного участка - Администрация Златоустовского городского округа - выводов суда апелляционной инстанции не опровергают.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Проверяя аналогичные доводы ответчиков, суд апелляционной инстанции отметил, что расположение контейнерной площадки на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирного дома, не исключает несение обязанности по ее содержанию, поскольку действующее законодательство связывает наличие указанной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения, так как данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом вышеуказанных норм права судом апелляционной инстанции правомерно сделан вывод о том, что обязанность по организации мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок должна быть возложена на управляющие организации, учитывая, что интересы потребителей (собственников помещений) в данном случае представляют именно управляющие организации.

Выводы суда апелляционной инстанции не противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которые к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относят, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, но за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая деятельность лежит на других лицах.

Доводы кассационной жалобы о том, что площадка для накопления твердых бытовых отходов по адресу: г. Златоуст, <данные изъяты> (напротив магазина "Урожай") внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов (следовательно, соответствует требованиям действующих норм и правил) не могут быть признаны состоятельными, противоречат установленным судом апелляционной инстанции обстоятельствам. Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертные заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области" по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной 01.10.2021 и 12.10.2021, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии площадки требованиям СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 28.01.2021 (пунктам 3, 6, 8, 10), поскольку у спорной площадки отсутствует ограждение и твердое покрытие; на площадке отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, контакты организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, график (периодичность) вывоза твердых коммунальных отходов.

Суд апелляционной инстанции при вынесении оспариваемого решения правильно определилнормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дал обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции считает, что апелляционное определение принято с соблюдением норм права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Поскольку решение суда первой инстанции отменено (дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции указывает на оставление без изменения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11.10.2022.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11.10.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СМУ Ремстроймонтаж" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка