Дата принятия: 22 декабря 2022г.
Номер документа: 8Г-11247/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ДЕВЯТОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2022 года Дело N 8Г-11247/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Саломатиной Л.А.,
судей Власенко И.Г., Шиловой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагель Светланы Владимировны к УМВД России по Приморскому краю о возложении обязанности,
по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 02 августа 2022 года.
Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав представителя УМВД России по Приморскому краю Волошину Н.А., поддержавшую кассационную жалобу, судебная коллегия
установила:
Нагель С.В. обратилась в суд с иском к УМВД России по Приморскому краю, в котором просила обязать УМВД России по Приморскому краю произвести перерасчет пенсии с учетом внесенных изменений в денежный аттестат N от ДД.ММ.ГГГГ и осуществить выплату пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ была уволена со службы в органах внутренних дел в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе. ДД.ММ.ГГГГ работодателем составлен денежный аттестат N, в котором неправильно была указана выслуга лет. Апелляционным определением судебной коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недостоверными сведения, содержащиеся в денежном аттестате N от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по г. Уссурийску, в части размера процентной надбавки за выслугу лет и выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. На ОМВД России по г. Уссурийску возложена обязанность внести исправления в денежный аттестат. В ДД.ММ.ГГГГ года ОМВД по г. Уссурийску исполнил решение суда по внесению достоверных сведений в части размера процентной надбавки за выслугу лет, и выслуги лет в денежный аттестат N от ДД.ММ.ГГГГ в размере 40%. Она обратилась в отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Приморскому краю с заявлением о перерасчете пенсии, в связи с изменениями в денежном аттестате, в чем ей неправомерно отказано.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26 апреля 2022 года на УМВД России по Приморскому краю возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Нагель С.В. с учетом внесенных изменений в денежный аттестат N от ДД.ММ.ГГГГ и осуществить выплату пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 02 августа 2022 года решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе УМВД России по Приморскому краю, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить постановления судов, как незаконные. В жалобе указано на необоснованную ссылку судов на преюдициальное значение ранее состоявшихся решений, отсутствие оценки правомерности перерасчета пенсии с учетом внесенных изменений в денежный аттестат, ошибочное начисление истцу ежемесячной надбавки за стаж работы 25 лет в размере 40%, право ЦФО УМВД России по Приморскому краю на проверку и расчет выслуги лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований по настоящему делу не установлено.
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В соответствии со ст. 43 указанного выше Закона для исчисления пенсии учитываются в том числе ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы).
Согласно пп. 2 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).
В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет -15 процентов; от 10 до 15 лет - 20 процентов; от 15 до 20 лет - 25 процентов; от 20 до 25 лет - 30 процентов; 25 лет и более - 40 процентов.
Из материалов дела и судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нагель С.В. проходила службу в УВД России по Приморскому краю. Уволена со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).
Согласно денежному аттестату N от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ОМВД России по г. Уссурийску, выслуга лет Нагель С.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на момент увольнения) составила 24 года 5 месяцев 5 дней, процентная надбавка за выслугу лет определена в размере 30%. Данный денежный аттестат выдан истцу после увольнения, для назначения пенсии.
Поскольку в период службы Нагель С.В. выплачивалась ежемесячная надбавка за стаж в размере 40%, она обратилась в суд с иском о восстановлении нарушенного права.
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 16 июня 2020 года, и дополнительным решением Уссурийского районного суда Приморского края от 17 декабря 2020 года Нагель С.В. отказано в удовлетворении исковых требований
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 марта 2021 года дополнительное решение Уссурийского районного суда Приморского края от 17 декабря 2020 года отменено. По делу принято новое решение - сведения, содержащиеся в денежном аттестате N от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по г. Уссурийску в части размера процентной надбавки за выслугу лет и выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ признаны недостоверными. На ОМВД России по г. Уссурийску возложена обязанность восстановить права Нагель С.В. путем внесения в денежный аттестат N от ДД.ММ.ГГГГ достоверных сведений в части размера процентной надбавки за выслугу лет и выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Из содержания апелляционного определения следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в период работы Нагель С.В. ОМВД России по г. Уссурийску признало ее право на 40% надбавку в связи с достижением 25 лет службы, что подтверждается послужным списком, приказом ОМВД России по г. Уссурийску N от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца, расчетом выслуги лет на ДД.ММ.ГГГГ. Это же следует из денежного аттестата на ДД.ММ.ГГГГ, составленного при переводе Нагель С.В. к новому месту службы. Такая надбавка ей выплачивалось вплоть до увольнения со службы по достижении предельного возраста.
Определением Девятого кассационного суда апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 марта 2021 года оставлено без изменения.
ОМВД по г. Уссурийску исполнило возложенные обязанности по внесению достоверных сведений в части размера процентной надбавки за выслугу лет, и выслуги лет в денежный аттестат N от ДД.ММ.ГГГГ в размере 40%.
Обратившись в УМВД России по Приморскому краю с заявлением о перерасчете пенсии на основании указанного денежного аттестата Нагель С.В. получила в отказ в удовлетворении заявления.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд, с учетом ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признал право истца на перерасчет пенсии.
Обращаясь с кассационной жалобой УВД России по Приморскому краю указало на отсутствие преюдициального значения ранее состоявшихся судебных решений, право кадровой службы на проверку и расчет выслуги лет, согласно которому период обучения в образовательных учреждениях не входит в выслугу лет, ошибочное начисление истице 40% ежемесячной надбавки на стаж работы 25 и более лет.
Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" является наличие соответствующей выслуги на службе в органах внутренних дел.
Предметом спора являлось включение периода обучения Нагель С.В. в стаж для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет.
В выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, согласно названному Закону Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (часть 1 статьи 18). Установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.
Согласно п.10 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры и пр.) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Статьей 18 и частью 1 статьи 96 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии периода учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы, в т.ч. включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периодов службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 года, засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
При этом при исчислении ежемесячной надбавки за выслугу лет предусмотрен иной механизм расчета.
В соответствии с п. 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7 документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (п.12 Инструкции). Согласно п.13 Инструкции денежный аттестат отнесен к тем документам на основании которых принимается решение вопроса о назначении пенсии за выслугу лет.
Действительно кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6 Инструкции).
В то же время приведенные в кассационной жалобе доводы об ошибочном признании наличия у истца в период службы более 25 лет выслуги и начислении на этом основании в 2019 году ежемесячной надбавки в размере 40% не может являться основанием для отмены постановлений суда, поскольку такое право, как правильно приняли суды во внимание, признавалось работодателем вплоть до увольнения истца.
При разрешении спора суд обоснованно руководствовался принципом правовой определенности в отношении уволенного гражданина, т.к. пересмотр стажа после увольнения неправомерно лишил бы Нагель С.В. того на что она рассчитывала после увольнения, привело бы, при отсутствии ее вины, к нарушению права на пенсионное обеспечение.
Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к необходимости переоценки выводов суда о стаже работы истца, следовательно, касаются фактической стороны спора, доказательственной базы по делу. Подобного рода доводы не могут быть приняты судом кассационной инстанции, который в силу положений главы 41 ГПК РФ не уполномочен разрешать вопросы факта, исследовать и оценивать доказательства.
Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, кассационная жалоба не содержит.
Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Приморскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка