Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2022 года Дело N 8Г-11243/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л.,

судей Шабаловой О.Ф., Варнавской Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации муниципального образования "Тункинский район", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Тункинский", Росимуществу в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Министерству природных ресурсов Республики Бурятия, Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоАльянс", Жамбалову Александру Бадмаевичу, Амбаеву Александру Сожлиновичу, Бобковой Наталье Петровне, Сороковикову Алексею Петровичу, Сороковикову Аркадию Алексеевичу, Селивановой Наталье Николаевне, Дамшаевой Дарье Бадмаевне, Лопсоновой Ханда-Жап Доржиевне, Хабюровой Татьяне Владимировне, Байдаевой Эржене Аюшеевне, Ангаскиевой Сырен-Дулме Жамняновне, Галановой Ольге Товарищеевне, Демину Владимиру Петровичу, Багатуеву Найдану Тогомитовичу, Баторовой Раджи Гомбоевичу, Баторовой Вере Дымпиевне, Сотниковой Тогоши Насыновне, Баторовой Ешин-Хорла Федоровне, Ханхаевой Евдокии Дамбаевне, Амбаеву Лопсону Дамбаевичу, Лопсонову Сында Сергеевичу, Шобоновой Дулма-Жап Дагбаевне, Брюхановой Ларисе Сырендоржиевне, Брюханову Мунко Ринчиновичу, Баторовой Ольге Шойдоновне, Шангинову Базыру Дамбаевичу, Истаевой Октябрине Александровне, Зарбаевой Баярме Георгиевне, Будаеву Намсараю Дашанимаевичу, Баторову Лопсону Дамбаевичу, Ангахаеву Сырен-Доржа Аюшеевичу, Ангахаевой Галине Аюшеевне, Брюхановой Нине Лопсоновне, Будаевой Зинаиде Дамбаевне, Галсановой Сизуни Доржеевне, Жамбалову Александру Дулмаевичу, Прушеновой Маргарите Доржиевне, Янсановой Евгении Намсараевне, Будаеву Михаилу Дамбиевичу, Ухнеевой Валентине Шактановне, Сайдакову Мандракша Аюшеевичу, Митриковой Зои Долгоровне, Митриковой Сэсэг Васильевне, Ухнееву Дугар-Жап Пурбоевичу, Байдаевой Татьяне Бальдиевне, Баторовой Сэсэг Дабановне, Бурловой Ханде Дамбаевне, Жамбалову Сырен-Доржа Самбуевичу, Амбаеву Лопсону Аюшеевичу, Баторову Доржо Буянтуевичу, Молоновой Сында-Аюша Жамсарановне, Ивахинову Борису Нимаевичу, Малханову Вадиму Саяновичу, Бобкову Виктору Владимировичу, Бобкову Семену Владимировичу, Деминой Галине Николаевне о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов

по кассационным жалобам администрации муниципального образования "Тункинский район" Республики Бурятия; Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Тункинский" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 14 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л., выслушав пояснения старшего прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В., возражавшего против удовлетворения кассационных жалоб,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, Управления Росреестра по Республике Бурятия, Забайкальского межрегионального Управления Росприроднадзора проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения закона на территории Тункинского района Республики Бурятия.

В ходе проверки установлено, что на земельных участках хаотичным образом складируются коммунальные твердые отходы, мусор от строительных и ремонтных работ, отходы сельского хозяйства, прочие неспецифические отходы потребления. Проведенными обследованиями Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора и Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, контейнерные площадки отсутствуют, действий по утрамбовыванию мусора, зачищению земельного участка не ведется, свалка подвержена периодическому горению. Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по Республике Бурятия площадь несанкционированной свалки составляет 179032,23 кв.м, с координатами в системе МСК-03 3она 2. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена в границах Национального парка "Тункинский". Согласно снимкам со спутника, свалка ТКО образовалась до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время площадь свалки увеличилась в 6 раз. По определенным Территориальной схемой потокам отходы с 40 населенных пунктов Тункинского района вывозятся на свалку в с. Талое. Отходы в больших количествах свозятся с ближайших населенных пунктов населением района и организациями, о чем свидетельствуют навалы картонных коробок и пластмассовых ящиков.

Кроме того, несанкционированная свалка расположена на земельных участках с кадастровыми N, N, принадлежащим администрации муниципального образования "Тункинский район" (далее - администрации МО "Тункинский район"), площадью 20 000 кв.м, а также в границах кадастрового квартала N. Определить наличие пересечений границ земельных участков с кадастровыми N, N с границами несанкционированной свалки не предоставляется возможным, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения об уточнении границ указанных земельных участков. Границы земельного участка с кадастровым N не пересекают границы свалки. Поскольку земельные участки с кадастровыми N, N находятся в собственности МО "Тункинский район", обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию МО "Тункинский район".

Обследованная территория места размещения отходов также расположена в границах национального парка "Тункинский". Согласно уставу Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Тункинский" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Тункинский") предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территориях национального парка. При этом учреждением надлежащих мер по недопущению деятельности, которая наносит ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка, в частности образование несанкционированной свалки, не принято.

Органами, ответственными за распоряжение территориями национального парка "Тункинский", являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республики Бурятия, у которых также возникает обязанность по надлежащему содержанию территории национального парка.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит обязать администрацию муниципального образования "Тункинский район" в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 20 000 кв.м, на земельных участках с кадастровыми N, N; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Тункинский" в срок до 31 декабря 2022 г. ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 159 032,23 кв.м, за пределами участков с кадастровыми N, N, в границах координат в системе МСК-03 Зона 2.

Решением Тункинского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2021 г. исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично.

На администрацию МО "Тункинский район" возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 г. ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 20 000 кв.м на земельных участках с кадастровыми N, N, ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 159 032, 23 кв.м за пределами земельных участков с кадастровыми N, N, в границах координат в системе МСК-03 Зона 2.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 14 марта 2022 г. решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2021 г. отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.

На администрацию муниципального образования "Тункинский район" возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 г. ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 20 000 кв.м на земельных участках с кадастровыми N, N.

На Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Тункинский" возложена обязанность в срок до 31 декабря 2022 г. ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 159 032,23 кв.м за пределами участков с кадастровыми N, N, в границах координат в системе МСК-03 Зона 2.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрацией МО "Тункинский район" ставится вопрос об исключении из апелляционного определения выводов суда о длительном бездействии администрации района.

В кассационной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ставится вопрос об отмене апелляционного определения со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В кассационной жалобе ФГБУ "Национальный парк "Тункинский" ставится вопрос об отмене апелляционного определения со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права.

Относительно доводов кассационных жалоб от и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, ООО "Эко-Альянс", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступили возражения.

Помимо прокурора, иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, от Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены апелляционного определения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, Управления Росреестра по Республике Бурятия, Забайкальского межрегионального Управления Росприроднадзора, установлено наличие несанкционированных свалок на следующих земельных участках: в границах Национального парка "Тункинский" на земельных участках с кадастровыми N, N, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - земельный участок для строительства межмуниципального полигона твердых бытовых отходов, общей площадью 20 000 кв.м, принадлежащих на праве собственности администрации МО "Тункинский район". Площадь свалки за пределами указанных участков, в границах кадастрового квартала N, составляет 159 032,23 кв.м.

Вышеуказанная свалка не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов, большая часть несанкционированной свалки размещена на земельном участке с кадастровым N (на землях сельскохозяйственного назначения), части земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым N, целевое использование которых не предполагает размещение отходов, а также на земельных участках N, N (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), вид разрешенного использования - земельный участок для строительства межмуниципального полигона твердых бытовых отходов.

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 210, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 13, 42, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", правовыми позициями, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является только администрация МО "Тункинский район", осуществляющая полномочия собственника в отношении спорных земельных участков, которая надлежащих мер по устранению и недопущению несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях в границах муниципального образования не принимала, в связи чем образовалась несанкционированная свалка, возложив на администрацию обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории общей площадью 179 032,23 кв.м.

Отказывая в удовлетворении требований к ООО "ЭкоАльянс" суд указал, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на регионального оператора, поскольку собственником земельного участка, администрацией МО "Тункинский район", договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки с региональным оператором ООО "ЭкоАльянс" заключено не было. Также суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований к собственникам земельного участка с кадастровым N указав, что несанкционированная свалка образовалась на указанном земельном участке по вине администрации МО "Тункинский район".

Проверяя законность принятого решения суда в апелляционном порядке, суд второй инстанции согласился с выводами суда о возложении обязанности на администрацию МО "Тункинский район" обязанности по ликвидации свалки в границах земельных участков с кадастровыми N, N, указав, что ответчиком совершено бездействие по непринятию своевременных мер по недопущению негативного воздействия на почву, ухудшающего качественное состояние земель в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов на данном участке ответчиком не организованы, не оборудованы площадки с твердым покрытием для временного хранения отходов.

Однако суд не согласился с выводами суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к ФГБУ "Национальный парк "Тункинский", отменяя решение суда и возлагая на указанного ответчика обязанность по ликвидации свалки за пределами земельных участков с кадастровыми N, N, суд указал, что загрязненный отходами земельный участок расположен на территории Тункинского района Республики Бурятия, в границах Тункинского национального парка, земельный участок национального парка находится в федеральной собственности, на праве постоянного бессрочного пользования передан ФГБУ "Национальный парк "Тункинский", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Ответчиком доказательства регулярной очистки территории парка от скопившегося мусора, надлежащего исполнения обязанности землепользователя по ликвидации несанкционированных свалок не представлены. Более того, ответчиком, в нарушение Положения о национальном парке, не устанавливаются лица, непосредственно виновные в организации таких свалок.

Также судом указано, что бездействие обоих ответчиков - администрации муниципального района "Тункинский район" и ФГБУ "Национальный парк "Тункинский", привело к увеличению размера несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в границах Национального парка "Тункинский" общей площадью 179032,23 кв.м, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в шесть раз. Наличие несанкционированного размещения отходов на территории национального парка создает угрозу режиму его особой охраны, сохранению природного комплекса, уникального природного участка, что делает невозможным дальнейшее использование указанных земель по целевому назначению, влечет прямое нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению и порче земель, горению отходов. Устанавливая срок исполнения возложенной обязанности до 31 декабря 2022 г., суд с учетом требований ст. 206 ГПК РФ, а также отсутствия возражений со стороны ответчиков, пришел к выводу, что данный срок достаточен для исполнения возложенной на ответчиков обязанности.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными.

Правовая позиция, изложенная в апелляционном определении, является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела. Выводы суда второй инстанции, вопреки мнению кассаторов, основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, с приведением мотивов, по которым суд отдает предпочтение одним доказательствам и отвергает другие, в соответствии с требованиями статьи 198 ГПК РФ, и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статьей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения п. 1 ст. 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.