Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 8Г-11193/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Андугановой О.С., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3329/2021 (УИД 42RS0019-01-2021-004580-96) по иску Чижевский А.Г. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости

по кассационной жалобе представителя Чижевский А.Г. - Зих В.В. на решение Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 15 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснения представителя Чижевского А.Г. - Зих В.В., действующего на основании доверенности от 16 ноября 2020 г., поддержавшего доводы кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чижевский А.Г. (далее - Чижевский А.Г., истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) (далее - УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) и просил признать незаконным решение УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) от 16 марта 2020 г. N об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить период работы в строительном управлении N треста "Кузнецкстрой" с 1 января 1992 г. по 29 апреля 1993 г. в качестве строительного мастера в специальный стаж по Списку N 2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить период работы в строительном управлении N треста "Кузнецкстрой", АООТ "Кузнецкстрой" с 30 апреля 1993 г. по 31 августа 1996 г. в качестве производителя работ в специальный стаж; обязать ответчика включить период работы в строительном управлении N АООТ "Кузнецкстрой", ОАО "Кузнецкстрой" с 1 сентября 1996 по 15 января 1998 г. в качестве старшего прораба в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения за ее назначением, то есть с 21 февраля 2020 г.

Требования мотивированы тем, что 21 февраля 2020 г. истец обратился в УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) от 16 марта 2020 г. N в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ему было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы в строительном управлении N треста "Кузнецкстрой", АООТ "Кузнецкстрой", ОАО " Кузнецкстрой" с 1 января 1992 г. по 29 апреля 1993 г. в качестве строительного мастера, с 30 апреля 1993 г. по 31 августа 1996г. в качестве производителя работ, с 1 сентября 1996 г. по 15 января 1998 г. в качестве старшего прораба.

В решении УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области -Кузбассе (межрайонное) от 16 марта 2020 г. N указано, что во включении в специальный стаж периода работы в СУ-3 треста "Кузнецкстрой" с 1 января 1992 г. по 29 апреля 1993 г. в качестве строительного мастера было отказано в связи с тем, что профессия "строительный мастер" в Списках не поименована, из представленной архивной справки не представляется возможным уточнить занятость в течение дня не менее 80 % рабочего времени на строительстве зданий и сооружений, периода работы с 30 апреля 1993 г. по 15 января 1998 г. в качестве прораба, старшего прораба АО "Кузнецкстрой" - в связи с тем, что из представленной архивной справки не представляется возможным уточнить занятность в течение дня не менее 80 % рабочего времени на строительстве зданий и сооружений, профессия "старший производитель работ" в Списках не поименована.

Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 4 октября 2021 г. судом произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) его правопреемником Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области -Кузбассу. (далее - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу).

Решением Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 15 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 марта 2022 года, в удовлетворении исковых требований Чижевского А.Г. к ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказано.

В кассационной жалобе представитель Чижевского А.Г. - Зих В.В. ставит вопрос об отмене принятых по делу постановлений как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Чижевский А.Г., представитель ответчика ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу, сведений о причине неявки не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 21 февраля 2020 г. Чижевский А.Г. обратился в УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Решением УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) от 16 марта 2020 г. N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости 6 лет 3 месяца. Бесспорный специальный стаж Чижевского А.Г., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" составлял на дату обращения в пенсионный орган 3 года 1 месяц 18 дней.

УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) мотивировало свой отказ включить период с 1 января 1992 г. по 29 апреля 1993 г. в качестве строительного мастера СУ-3 треста "Кузнецкстрой" тем, что такая профессия "строительный мастер" в производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее также Список N 2) не поименована. Из представленной архивной справки не представляется возможным уточнить занятость в течении дня не менее 80 % рабочего времени на строительстве зданий и сооружений (период учтен в специальный стаж). В отношении периода работы истца с 30 апреля 1993 г. по 15 января 1998 г. в качестве прораба, старшего прораба АО "Кузнецкстрой" отказ ответчика мотивирован тем, что из представленной архивной справки не представляется возможным уточнить занятность в течение дня не менее 80 % рабочего времени на строительстве зданий и сооружений, профессия "старший производитель работ" в Списках N 2 не поименована.

Не согласившись с решением УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) от 16 октября 2020 г. N об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, Чижевский А.Г. обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции проанализировал предоставленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорных периодов работы истца, а также, учитывая, что подтвержденного специального стажа истца недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении его требований о признании незаконным решения УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбассе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 марта 2022 г. решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26 января 1991 г.);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее - Список N 2 от 22 августа 1956 г.).

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26 января 1991 г., подлежащего применению к периоду работы Чижевского А.Г. с 1 января 1992 г. по 15 января 1998 г., право на льготное пенсионное обеспечение имели мастера строительных и монтажных работ, производители работ (прорабы) (позиция 2290000б- 23419 и 2290000б-24441).

Учитывая изложенное, отказывая в удовлетворении исковых требований Чижевского А.Г., судебные инстанции пришли к правильным выводам о том, что должности "строительный мастер", "старший прораб" не предусмотрены Списком N 2 от 26 января 1991 г.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч.3 ст.14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В абз. 5 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенных в п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что характер работы Чижевского А.Г. в период с 1 января 1992 г. по 29 апреля 1993 г. в качестве строительного мастера, с 30 апреля 1993 г. по 31 августа 1996 г. в качестве производителя работ, с 1 сентября 1996 г. по 15 января 1998 г. в качестве старшего прораба соответствовал характеру работы в должностях прораба или производителя работ (прораба), предусмотренных Списком N 2 от 26 января 1991 г., а также доказательства того, что Чижевский А.Г. выполнял указанную работу полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени). Документы, выданные в установленном порядке работодателем, не подтверждают работу Чижевского А.Г. в спорные периоды во вредных условиях.

Материалами дела не подтверждаются доводы жалобы представителя истца о том, что архивной справкой от 12 января 2021 г. N С-5972, выданной ГКУ ГАК в г. Новокузнецке, личной карточкой формы Т-2 и выданной ГКУ ГАК в г. Новокузнецке исторической справкой ОАО "Кузнецкстрой" от 12 апреля 2021 г. N подтверждается, что в спорный период у истца была постоянная занятость в течение полного рабочего дня на выполнение работ, предусмотренных Списком 2 от 26 января 1991 г., поскольку опровергаются исследованными судами материалами дела. Вопреки доводам жалобы, архивная справка от 12 января 2021 г. N содержит указание, что документы, уточняющие полную занятость на работах, засчитываемых в льготный стаж, особый характер работы и условия труда на хранение в архив не поступали.

Как усматривается из архивной справки ГКУ ГАК в г. Новокузнецке от 12 января 2021 г. N данная архивная справка отражает только информацию о трудовой деятельности Чижевского А.Г. в Строительном управлении 3 треста "Кузнецкстрой" (АООТ, ОАО "Кузнецкстрой"), при этом сведений о характере работы и условиях труда, определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком N 2 от 26 января 1991 г. в периоды его работы с 1 января 1992 г. по 29 апреля 1993 г. строительным мастером, с 30 апреля 1993 г. по 31 августа 1996 г. производителем работ, с 1 сентября 1996 г. по 15 января 1998 г. - старшим производителем работ (старшим прорабом) в данной организации, справка не содержит.