Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2022 года Дело N 8Г-11067/2022

Санкт-Петербург 27 июля 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ирышковой Т.В.

судей Смирновой О.В., Черлановой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Архангельской области" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 3 февраля 2022 г. по делу N 2-4004/2021 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 А.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Архангельской области" (далее также- ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области") и просил возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии с 1 января 2003 г.

В обоснование требований указал, что является получателем пенсии по выслуге лет с 20 августа 1996 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" Письмом от 14 декабря 2020 г. его пригласили в Военный комиссариат Архангельской области на консультацию по вопросу проверки права о доплате районного коэффициента к пенсии за выслугу лет. 28 декабря 2020 г. им написано соответствующее заявление. 27 января 2021 г. он уведомлен о начислении доплаты к пенсии за период с 28 декабря 2019 г. по 31 января 2021 г., а также о размере пенсии с 1 февраля 2021 г. с учетом районного коэффициента 1,4. Таким образом, ответчик признал, что выплату пенсии за выслугу лет производил в меньшем размере, чем положено по закону.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 13 октября 2021 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 18 сентября 2019 г. решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 13 октября 2021 г. отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области" о понуждении произвести перерасчет размера пенсии с 1 января 2003 г. удовлетворены. На ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области" возложена обязанность произвести перерасчет размера пенсии ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,4 с 1 января 2003 г.

В кассационной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области" содержится просьба об отмене апелляционного определения, как незаконного, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 А.А. с 20 августа 1996 г. исключен их списков личного состава восковой части в соответствии с приказом командира восковой части N от 17 мая 1996 г.

С 20 августа 1996 г. Военным комиссариатом Архангельской области ФИО1 назначена пенсия с применением районного коэффициента 1,2 (установленному по г. Архангельску).

28 декабря 2020 г. ФИО1 А.А. обратился к ответчику с заявлением о проверке права выплаты районного коэффициента к пенсии.

Ответчиком произведен перерасчет размера пенсии истца с 28 декабря 2019 г., выплачена доплата за период с 28 декабря 2019 г. по 31 января 2021 г., т.е. доплата произведена за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, в соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из того, что перерасчет размера пенсии в порядке ч. 3 ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, при наличии назначенного пенсионного обеспечения, носит заявительный характер, однако истец с таким заявлением в пенсионный орган Военного комиссариата до 28 декабря 2020 г. не обращался, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии основания по мотиву виновного поведения пенсионного органа для перерасчета пенсии истца с момента вступления Федерального закона от 10 января 2002 г. N 3-ФЗ в силу, то есть с 1 января 2003 г., отказал истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", Постановления Правительства РФ от 22 сентября1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609; позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, установив, что после увольнения с военной службы истцу была назначена пенсия за выслугу лет с 20 августа 1996 г. на условиях и по нормам, действовавшим на день назначения пенсии, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10 января 2002 г. N 3-ФЗ с 1 января 2003 г. ФИО1 А.А. приобрел право на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента 1,4, установленного в г. Североморске, перерасчет размера пенсии истца с установлением районного коэффициента 1,4 с 28 декабря 2019 г. произведен на основании пенсионного дела истца, без истребования каких-либо дополнительных документов, подтверждающих право истца на установление к его пенсии районного коэффициента в размере 1,4; в период с 1 января 2003 г. по декабрь 2020 г., истец, как гражданин, проходивший более 15 лет военную службу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, получавший пенсию за выслугу лет с применением районного коэффициента в меньшем размере, после введения нового правового регулирования с 1 января 2003 г. при неоднократной проверке военным комиссариатом размера пенсии истца и ее перерасчете, при наличии в материалах пенсионного дела документов, свидетельствующих о праве истца на установление к его пенсии районного коэффициента в размере 1,4, фактически был лишён гарантии материального обеспечения в положенном ему объёме и соответствующего уровня достатка.

Усмотрев вину органа, выплачивающего истцу пенсию, невыполнение органом пенсионного обеспечения возложенных на него обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, правах на увеличение размера пенсии, в том числе в связи с изменением законодательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о перерасчете размера пенсии с 1 января 2003 г., отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Архангельской области" о возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии с учетом районного коэффициента 1,4 с 1 января 2003 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований ФИО1 основаны на правильном применении и толковании норм материального права, сделаны с соблюдением норм процессуального права.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В соответствии с п. "а" ст. 1 данного закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ст. 43 данного закона, пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

К размерам пенсий в силу ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 применяются районные коэффициенты. Так, пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Статья 48 вышеназванного Закона, предусматривающая применение районных коэффициентов к размерам пенсий, была дополнена частью третьей, в соответствии с которой пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 этого Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с этим Законом (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 этого Закона), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.

Указанное изменение вступило в силу с 1 января 2003 г. (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 3-ФЗ).

Соответствующие изменения, также вступившие в силу с 1 января 2003 г., были внесены и в Постановление Правительства РФ от 22 сентября1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", п. 16.1 которого был изложен в новой редакции постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 391.

Из приведенных положений законодательства следует, что предоставление пенсионерам из числа военнослужащих права на исчисление пенсии с применением районного коэффициента по последнему месту службы в районах Крайнего Севера (при необходимой продолжительности службы), осуществляется независимо от того, где находилось последнее место службы перед увольнением, поскольку ст. 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не содержит ограничений относительно момента обращения гражданина за назначением пенсии.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 11 и ст. 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), в целях выполнения задач по обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (п.п. 43), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.п. 44).

На основании п. 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Подпунктами 39, 40 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах), определено, что основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам.

В силу ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции, действующей на 1 января 2003 г.) при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных лицам, указанным в статье 1 названного закона, и их семьям, перерасчёт пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В случае, если пенсионер приобрёл право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии при несвоевременном его обращении может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Федеральным законом от 10 декабря 2010 г. N 354-ФЗ в ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2011 г., согласно которым статья изложена в следующей редакции: "Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.".

Как правомерно отмечено судом, перерасчёт пенсий носит заявительный характер, вместе с тем, положением ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 1), 18, 19 (ч. 1) и 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения её размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретённые в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абз. 3 п. 2 постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах в связи с изменением пенсионного законодательства, и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного с военной службы, в пенсионный орган с заявлением о перерасчёте размера его пенсии в сторону увеличения в связи с изменением законодательства, данный гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию или приобретение права на её перерасчёт, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии или её перерасчёта, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный с военной службы, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что при разрешении исковых требований ФИО1 приведённые нормативные положения в их взаимосвязи, в том числе об обязанности военных комиссариатов разъяснять гражданам, уволенным с военной службы, вопросы их пенсионного обеспечения, судом первой инстанции не учтены и не применены, кроме того, судом не исследованы материалы пенсионного дела истца на предмет установления перечисленных обстоятельств.