Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2022 года Дело N 8Г-11022/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Карповой О.Н., Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1071/2021 по иску Белогорцевой Елены Анатольевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Белогорцева Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - УПФР), в котором, уточнив заявленные требования, просила обязать ответчика включить в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы с 7 ноября 1994 г. по 14 августа 2004 г. в должности медицинской сестры инфекционного отделения Иссык-Кульской областной больницы.

В обоснование заявленных требований Белогорцева Е.А. ссылалась на то, что 20 апреля 2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением от 21 сентября 2020 г. N 50763 ей было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом в страховой стаж не включен период работы с 7 ноября 1994 г. по 14 августа 2004 г. в Иссык-Кульской областной больнице в должности медсестры инфекционного отделения по причине отсутствия ответов на запросы ответчика из компетентных органов Киргизской Республики. Выражает несогласие с решением ответчика, полагая, что представленные в пенсионный орган документы подтверждают наличие оснований для включения спорного период в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2021 г. в удовлетворении исковых требований Белогорцевой Е.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2022 г. указанное решение отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования Белогорцевой Е.А. удовлетворены частично. На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы Белогорцевой Е.А. с 7 ноября 1994 г. по 31 января 1999 г., с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г. медицинской сестрой инфекционного отделения Иссык-Кульской областной больницы. В остальной части иска отказано. Взыскано с ответчика в пользу истца в возмещение расходов на оплату услуг представителя 7 000 руб. Возвращена Белогорцевой Е.А. из местного бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 450 руб.

В кассационной жалобе ответчик Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции по мотивам незаконности и необоснованности.

От Белогорцевой Е.А. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых истец просит жалобу оставить без удовлетворения, как необоснованную.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены обжалуемого судебного постановления.

Как установлено судами, истец Белогорцева И.А. 20 апреля 2020 г. обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФР N 50763 от 21 сентября 2020 г. в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. В медицинский стаж истца не был зачтен период работы с 7 ноября 1994 г. по 14 августа 2004 г. медицинской сестрой инфекционного отделения Иссык-Кульской областной больницы в связи с непоступлением ответа на запрос из компетентного органа.

Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2021 г. в компетентные органы Кыргызской Республики направлялось судебное поручение с целью уточнения факта работы с 7 ноября 1994 г. по 14 августа 2004 г. в Иссык-Кульской областной больнице в течение полного рабочего дня в качестве среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных в инфекционном отделении стационара, с указанием отпуска по уходу за ребенком, а также об уплате страховых взносов в Социальный фонд Кыргызской Республики.

В связи с исполнением поручения Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес суда поступила архивная справка N 04-4/825/1 от 5 августа 2021 г., справка N 385 от 30 июля 2021 г., выданная Иссык-Кульской областной объединенной больницей, письмо начальника Каракольского городского Управления Социального фонда Кыргызской Республики N 1087 от 3 августа 2021 г.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы Белогорцевой Е.А. с 7 ноября 1994 г. по 14 августа 2004 г. в должности медицинской сестры инфекционного отделения Иссык-Кульской областной больницы, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, утвердившего Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях", Постановления Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 г. N 52 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10", исходил из недоказанности истцом факта выполнения в спорный период на протяжении полного рабочего дня работы по непосредственному обслуживанию больных в инфекционном отделении, а также периода отпуска по уходу за ребенком.

Суд посчитал, что материалы, полученные во исполнение определения суда о судебном поручении (архивная справка от 5 августа 2021 г. N 04-4/825/1, справка от 30 июля 2021 г. N 385, выданная Ысыкульской областной объединенной больницей, письмо начальника Каракольского городского Управления Социального фонда Кыргызской Республики от 3 августа 2021 г. N 1087) таких сведений не содержат.

Суд указал на отсутствие в поступивших документах сведений о начислении истцу заработной платы в январе 1998 г., в январе, феврале 1999 г., в период с апреля по декабрь 1999 г., в 2000-2002 г.г., периоде нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, родившемся 12 марта 1999 г., который не подлежит включению в специальный стаж после 6 октября 1992 г., в сведениях о трудовом стаже истца, представленных Социальным фондом Кыргызской Республики, отсутствует начисление страховых взносов с дохода за 2000-2001 г.г. и 11 месяцев 1999 г.

Из письма начальника Каракольского городского Управления Социального фонда Кыргызской Республики N 1087 от 3 августа 2021 г. усматривается, что в Кыргызской Республике имеются отличные правовые условия выхода на пенсию по возрасту на льготных условиях. Так, из данного письма следует, что в пенсионном законодательстве Кыргызской Республики отсутствует требование "непосредственное обслуживание больных", в связи с чем, очевидно не проводился подробный анализ первичных документов по поставленным в судебном поручении вопросам, необходимых для включения оспариваемого периода трудовой деятельности истца в стаж работы с особыми условиями труда. Возраст выхода на пенсию на льготных условиях в Кыргызской Республике определен для женщин в 50 лет при выработке 30 лет стажа, из них льготного стажа необходимо 15 лет. Назначение и выплата пенсий по Списку N 2 производится работодателем за счет его средств.

Архивная справка N 04-4/825/1 от 5 августа 2021 г., подтверждает страховой стаж, содержит сведения о том, что в период с 1 января 1999 г. по 29 января 1999 г. истцу был предоставлен очередной трудовой отпуск за период работы 1997-1998 г.г., но не содержит информацию о должностных обязанностях и выполняемых истцом функциях. Отсутствуют сведения о том, относится ли инфекционное отделение Иссык-Кульской областной больницы к условиям стационара, имелся ли в данном отделении коечный фонд и содержались ли больные, лечение которых требует изоляции с целью препятствия распространения болезни.

Справка N 385 от 30 июля 2021 г., выданная Ысыкульской областной объединенной больницей, подтверждает только страховой стаж и не подтверждает полную занятость, непосредственное обслуживание больных в инфекционном отделении. Справка выдана на основании трудовой книжки <данные изъяты>, а не первичных документов, что не соответствует пункту 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 о том, что документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда, признав их основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствующими установленным обстоятельствам по делу.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, приобщив к материалам дела в качестве дополнительных доказательств справку от 19 апреля 2021 г. N 174, должностную инструкцию палатной медицинской сестры инфекционного отделения, утвержденную директором Иссык-Кульской областной объединенной больницы, сославшись на положения статей 3 и 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., статей 2, 3, 4, 11, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", разъяснений, содержащихся в пункте 1 письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР", Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", исходил из того, что период работы истца в Иссык-Кульской областной больнице (в настоящее время - Ысыккульская областная объединенная больница) (Киргизская Республика) в инфекционном отделении в должности медицинской сестры с 7 ноября 1994 г. по 31 января 1999 г., с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г. подтверждается копией трудовой книжки, справкой Ысыккульской областной объединенной больницы от 30 июля 2021 г. N 385 (которая выдана на основании трудовой книжки), архивной справкой Каракольского городского государственного архива от 26 июля 2021 г. N 212.

По оценке суда апелляционной инстанции, согласно справке Ысыккульской областной объединенной больницы от 19 апреля 2021 г. N 174 за период с 7 ноября 1994 г. по 13 августа 2004 г. истец занимала полный рабочий день на 1,0 ставку, занимала штатную должность, осуществляла уход и наблюдение за инфекционными больными, принимала и размещала в боксированных палатах больных, придерживаясь строгих правил, предотвращающее внутрибольничное заболевание. В спорный период работы отпусков без сохранения заработной платы не было. В качестве основания выдачи справки указаны книги приказов, тарификационные списки, трудовая книжка.

Согласно архивной справке Каракольского городского государственного архива от 5 августа 2021 г. N 04-4/25/2 по неполным документам архивного фонда "Иссык-Кульская областная больница" в книгах по начислению заработной платы медицинским сотрудникам инфекционного отделения с марта по сентябрь 1991 г., с ноября 1994 г. по декабрь 1999 г. значится Умрилова Е. (истец) - санитарка, медсестра, с начислениями заработной платы за ноябрь, октябрь 1994 г., за 1995, 1996, 1997 г.г., с февраль по декабрь 1998 г., за март 1999 г.

Как следует из ответа Каракольского Управления Социального фонда Министерства здравоохранения и социального развития Кыргызской Республики от 3 августа 2021 г. N 1087 на основании Закона Кыргызской Республики "О Государственном пенсионном социальном страховании" право на пенсию по государственному социальному страхованию имеют застрахованные граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Республике, вносящие взносы на государственное пенсионное страхование на основании и условиях, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании". Согласно главе 24 постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (шифр 22600000а - работники в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах), место последней работы Белогорцевой Е.А. медицинской сестрой инфекционного отделения входит в список работ, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Согласно главе 2 статьи 9 пункта 2 на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту независимо от места последней работы работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 2 производств, работ, профессий и должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях (Список N 2): женщины - по достижении 53 лет и при общем страховом стаже работы не менее 20 лет, из них не менее половины требуемого страхового стажа на указанных работах, то есть 10 лет; досрочная пенсия с 1 октября 2008 г.; женщины - по достижении 50 лет и при общем страховом стаже работы не менее 30 лет, из них менее половины требуемого страхового стажа на указанных работах, то есть 15 лет. Стаж Белогорцевой Е.А. составляет до введения персонифицированного учета (до 1 января 1996 г.) - 4 года 5 месяцев 9 дней, в том числе с 7 ноября 1994 г. по 31 декабря 1995 г. (1 год 1 месяц 24 дня) по трудовой книжке, согласно которой она работала в Иссык-Кульской областной больнице медсестрой инфекционного отделения (льготный стаж). Стаж после введения персонифицированного учета (после 1 января 1996 г.) - 5 лет 1 месяц.

Согласно представленной Социальным Фондом Кыргызской Республике выписке из лицевого счета Белогорцевой Е.А. в ее страховой стаж, который согласно вышеприведенным сведениям Социального Фонда является и льготным стажем по Списку N 2, включены: 1996, 1997, 1998 г.г. полностью, один месяц 1999 г., 2002, 2003 г.г. полностью.

Учитывая факт включения Социальным Фондом Кыргызской Республики в льготный стаж истца по Списку N 2 от 1991 г. вышеуказанных периодов, принимая во внимание также справку работодателя от 19 апреля 2021 г. N 174, должностную инструкцию, сведения о начислении истцу заработной платы в период с 1994 г. по 1999 г., учитывая также факт отсутствия сведений об установлении неполного рабочего времени, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанными документами подтверждается факт осуществления Белогорцевой Е.А. в течение полного рабочего дня непосредственного обслуживания пациентов в инфекционном отделении больницы.

Апелляционная инстанция согласилась с доводами ответчика о том, что в связи с рождением ребенка истец не осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается сведениями лицевого счета истца, согласно которому в страховой стаж истца включен только один месяц 1999 г. и не включены 2000 г. и 2001 г., что совпадает по времени с рождением у истца ребенка 12 марта 1999 г. Кроме того, согласно архивной справке от 5 августа 2021 г., сообщению о занятости и заработной плате Иссык-Кульской областной больницы истцу заработная плата выплачена только за один месяц в 1999 г. и нет сведений о начислении и выплате заработной платы в 2000 г. и 2001 г.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция пришла к выводу о включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов с 7 ноября 1994 г. по 31 января 1999 г., с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г., что составляет 6 лет 2 месяца 24 дня.

Установив, что истцом понесены расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб., руководствуясь статьями 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб.

Отказывая в части взыскания с ответчика в пользу истца государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления, в сумме 300 руб., за подачу апелляционной жалобы 150 руб., суд апелляционной инстанции указал, что участие ответчика в судебном процессе обусловлено осуществлением функций органа управления средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования в Российской Федерации, в связи с чем он по существу наделяется публичными полномочиями, направленными на защиту государственных интересов, и в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции сделанными с существенным нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).