Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2022 года Дело N 8Г-10970/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного

суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кожевниковой Л.П.,

судей Леонтьевой Т.В., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 24RS0017-01-2021-003230-46 (N 2-2733/2021) по иску К.А.В. к Министерству строительства Красноярского края о признании стажа работы, подлежим учету для признания права на получение жилищной субсидии

по кассационной жалобе Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30 ноября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

К.А.В. обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края о включении в стаж, дающий право на получение государственного жилищного сертификата, периода службы.

В обоснование заявленных требований указал, что с рождения непрерывно и постоянно проживал в <адрес> в условиях Крайнего Севера до января 2015 года.

С января 2015 года по состоянию здоровья был вынужден переехать на постоянное место жительства в г. Красноярск, где проживает до настоящего времени, жилья в собственности или на ином другом праве в г. Красноярске не имеет. С октября 2017 года К.А.В. установлена II группа инвалидности бессрочно.

В ноябре 2020 года он обратился с заявлением в Министерство строительства Красноярского края о постановке на учет, как имеющий право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на основании Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее- Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Письмом от 17 декабря 2020 г. он был извещен о постановке на учет по категории "инвалид N группы" с составом семьи 1 человек. При постановке на учет К.А.В. в Министерство строительства Красноярского края была предоставлена справка формы N от 23 ноября 2020 г., выданная УПФР в Свердловском районе г. Красноярска, п.п. 2 и 4 которой содержат сведения о стаже с 30 ноября 1987 г. по 22 декабря 1989 г. (2 года 23 дня) период прохождения службы в армии по призыву и период с 1 июля 1995 г. по 21 января 1998 г. (2 года 6 месяцев 21 день) военной службы в МВД не по призыву, при этом данные периоды не содержат указаний территориальности условий "Крайний Север".

Из ответа Министерства строительства Красноярского края от 26 марта 2021 г. следует, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входит в понятие "период работы, или иной деятельности", в связи с чем, данные периоды не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, соответственно при получении жилищного сертификата в Министерстве строительства Красноярск края, учитывается стаж К.А.В. в районах Крайнего Севера - 18 лет 7 месяцев 25 дней и по нормативу предоставления жилищной субсидии в процентах составит 80%.

Считает, что принятое ответчиком решение не соответствует требованиям законодательства, его права при получении жилищного сертификата без учета периодов прохождения военной службы в армии по призыву и службы в органах МВД в районах Крайнего Севера будут нарушены, так как норматив жилищной субсидии в процентах ответчиком будет применяться не 85%, а 80%, что существенно снизит выделяемую сумму сертификата на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Просил суд признать периоды прохождения военной службы по призыву с 30 ноября 1987 г. по 22 декабря 1989 г. (2 года 23 дня) и стаж работы в период прохождения военной службы в органах МВД с 1 июля 1995 г. по 21 января 1998 г. (2 года 6 месяцев 21 день) в районе Крайнего Севера подлежащими учету при решении вопроса о его праве на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на основании Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30 ноября 2021 г. исковые требования удовлетворены частично, суд включил период прохождения истцом службы в органах внутренних дел с 1 июля 1995 г. по 21 января 1998 г. в общую продолжительность стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, дающего право на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, в удовлетворении требований к Министерству строительства Красноярского края в части включения периода прохождения военной службы по призыву с 30 ноября 1987 г. по 22 декабря 1989 г. в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, дающего право на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ суд отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 марта 2022 г. решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30 ноября 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представителем третьего лица - Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебных актов, как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ч.5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции при рассмотрении настоящего дела указанных оснований для отмены либо изменения судебных постановлений не усматривает рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, К.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения до 20 января 2015 г. был зарегистрирован и проживал в <адрес> муниципального района, является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

С 23 ноября 2020 г. К.А.В. зарегистрирован и поставлен на учет как лицо, имеющее право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как инвалид <данные изъяты> группы, с составом семьи 1 человек.

При установлении права на получение жилищной субсидии К.А.В. учтен стаж в районах Крайнего Севера 18 лет 7 месяцев 25 дней и по нормативу предоставления жилищной субсидии в процентах - 80 процентов.

При расчете в стаж не включены периоды прохождения военной службы в армии по призыву с 30 ноября 1987 г. по 22 декабря 1989 г. (2 года 23 дня) и стаж работы в период прохождения военной службы в органах МВД с 1 июля 1995 г. по 21 января 1998 г. (2 года 6 месяцев 21 день).

Согласно ответу Министерства строительства Красноярского края от 26 марта 2021 г., указанные периоды не входят в понятие "период работы, или иной деятельности", в связи с чем, по мнению ответчика не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии.

Само право истца на получение субсидии в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось.

В спорный период с 1 июля 1995 г. по 21 января 1998 г. К.А.В. служил непрерывно в органах внутренних дел в УВД Эвенкийского автономного округа, который относится к районам Крайнего Севера.

Суд первой инстанции удовлетворяя исковые требования в части включения указанного периода в стаж для расчета жилищной субсидии, исходил из положений ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, предусматривающих, что период прохождения службы в органах внутренних дел засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом возникновение права на получение жилищной субсидии не ставится в зависимость от возникновения права на получение пенсии, наличия и характера определенного страхового стажа.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Решение суда в части отказа во включение в стаж работы в районах Крайнего Севера при расчете субсидии периода прохождения военной службы в армии по призыву в суде апелляционной инстанции не обжаловалось.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами нормы материального права применены правильно.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий также имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ определено, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом, норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу подп. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с абзц. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, принимая во внимание, что в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет на службе в органах внутренних дел, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суды пришли к правильному выводу о частичном удовлетворении требований и включении периода службы истца в органах МВД в упомянутый стаж.

Доводы кассатора о том, что исчисление стажа службы и стажа работы в районах Крайнего Севера имеют разные цели предоставления мер социальной поддержки, Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ предусматривает механизм предоставления субсидий гражданам, не относящимся к силовым структурам, в связи с чем, срок службы не может учитываться в общей продолжительности стажа работы в указанных районах при определении права гражданина на получение жилищной субсидии, были предметом правовой оценки суда, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, поскольку основаны на неверном субъективном толковании норм права кассатором.

Суд апелляционной инстанции правильно отметил, что К.А.В. состоит на учете в администрации г. Норильска по категории "инвалид II группы", лицом, проходящим службу в органах внутренних дел не является, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в период службы не получал. Служба в органах внутренних дел включается в общий трудовой стаж. А исключение периода службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера из стажа, противоречит положениям приведенного выше федерального закона, поскольку в таком случае К.А.В., проходивший службу в тех же тяжелых природно- климатических условиях, будет поставлен в неравное положение при исчислении размера субсидии с гражданами, работающими в иных организациях в районах Крайнего Севера.

Доводы кассатора о том, что ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает иные периоды, к каковым отнесен период службы в органах внутренних дел, указанный Федеральный Закон не имеет цели обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих службу в силовых ведомствах, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, поскольку также были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции, который пришел к правильному выводу о том, что иные специальные законы, регулирующие вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти (в том числе, сотрудникам правоохранительных органов) не могут повлиять на выводы суда, так как доказательств, подтверждающих, что истец воспользовался мерами социальной поддержки в порядке установленном законами, регулирующими службу в правоохранительных органах, не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что доводы кассационной жалобы не влекут отмену по существу правильного решения, поскольку выражают несогласие с выводами суда первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, тогда как в соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30 ноября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка