Определение Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТРЕТЬЕГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2022 года Дело N 8Г-10949/2022

Санкт-Петербург 25 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К.,

судей Бочкарева А.Е. и Котиковой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Шашкову Виктору Петровичу, Снытниковой Надежде Алексеевне об оспаривании сделок с земельными участками, по иску Шашкова Виктора Петровича и Снытниковой Надежды Алексеевны к ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области об освобождении земельного участка, по кассационной жалобе ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 9 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 2 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бочкарева А.Е., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ОМВД России по Гурьевскому району обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании формирования и предоставления в собственность, а также о признании недействительными всех последующих сделок, совершенных в отношении двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами N, собственниками которых являются Шашков В.П. и Снытникова Н.А.

В обоснование требований указано, что спорные земельные участки образованы за счет территории участка с кадастровым номером N, предоставленного ОМВД России по Гурьевскому району администрацией Гурьевского района в 1995 году в аренду под здания и сооружения отдела.

ОМВД России по Гурьевскому району владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N площадью 3048,0 кв.м.

Указанный участок предоставлен ОМВД в 2010 году на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее по тексту - ТУФА) для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

На земельном участке расположены административное здание ОМВД, гаражные боксы и котельная.

Территория участка огорожена и оборудована согласно нормативным предписаниям о соответствии объектов МВД России нормам по антитеррористической укрепленности. Изменение границ участка и его ограждения за все время пользования участком не производилась.

Предоставленный земельный участок граничит и имеет смежную границу с участком с кадастровым номером N собственником которого является ответчик Снытникова Н.А. и с участком с кадастровым номером N владельцем которого является ответчик по делу Шашков В.П.

В 2021 году в ОМВД России по Гурьевскому району поступили обращения собственников смежных земельных участков Снытниковой Н.А. и Шашкова В.П. с требованием устранить препятствия в пользовании их имуществом и недопустимости размещения без законных на то оснований на территории их участков имущества ОМВД, в том числе организации автостоянки.

Собственники спорных участков Шашков В.П. и Снытникова Н.А. в свою очередь обратились в суд с самостоятельными исками к ОМВД России по Гурьевскому району об устранении препятствий в пользовании земельными участками, просили возложить на ответчика обязанность освободить принадлежащие им на праве собственности земельные участки от постройки, автотранспорта и иного имущества, размещаемого на указанных земельных участках, а в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок предоставить истцам право освободить земельные участки от указанного имущества своими силами и за свой счет с последующим возмещением расходов ответчиком.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от9 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 2 марта 2022 года, исковые требования Шашкова В.П. и Снытниковой Н.А. удовлетворены, в иске ОМВД России по Гурьевскому району отказано.

В кассационной жалобе ОМВД России по Гурьевскому району просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение требований норм материального и процессуального права, неверную оценку обстоятельствам дела.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были заблаговременно извещены надлежащим образом, руководствуясь статьями 113, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения не допущены.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела,ОМВД России по Гурьевскому району принадлежит на праве постоянного бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 39:03:010032:37. Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше земельный участок зарегистрировано за ОМВД 28 декабря 2010 года.

Собственником участка является Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

Решение о формировании указанного участка было принято администрацией Гурьевского городского в 2007 году по заявлению руководителя ОМВД, проведено межевание участка и в 2008 году произведена постановка его на кадастровый учет (22 августа 2010 года).

Как следует из постановления администрации Гурьевского городского округа N 4875 от 12 ноября 2007 года участок образован из земельных участков государственной собственности: участка с кадастровым номером N площадью 26234 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и участка с кадастровым номером N, площадью 3980 кв.м, расположенного по адресу<адрес>

Так, принято решение о формировании участка с условным кадастровым номером N земли населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД, площадью 3048 кв.м, земельный участок с условным кадастровым номером N считать государственной собственностью.

По заказу ОВД по Гурьевскому городскому округу кадастровым инженером ООО "ГЕОИД" было подготовлено задание на проектирование границ земельного участка с условным кадастровым номером N выделяемого из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> площадью 3048 кв.м, задание на межевание, которые 12 ноября2007 года были утверждены начальником ОВД по Гурьевскому городскому округу.

Из содержания указанного выше задания следует, что надлежало сформировать из земельного участка с кадастровым номером N земельный участок с условным кадастровым номером N и подготовить проект границ с нанесением объектов недвижимости, находящихся на нем и элементов топографии необходимых для определения местоположения проектных элементов границ земельных участков, а также ликвидировать земельный участок с кадастровым номером N - площадью 3980 кв.м. Категория земель образуемого участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД.

Местоположение границ и площади образуемого земельного участка были согласованы ОВД по Гурьевскому городскому округу в лице начальника ОВД Малофеева С.Е.

Землеустроительное дело N 6201 утверждено начальником территориального отдела N 4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области.

Таким образом, по обращению начальника ОВД по Гурьевскому району для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД был образован и поставлен на кадастровый учет 22 февраля 2008 года земельный участок, площадью 3048 кв.м, с присвоением кадастрового номера N

На основании распоряжения N 701-р от 20 октября 2010 года ТУФА по Калининградской области земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3048 кв.м, внесен в реестр федерального имущества, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Распоряжением от 17 ноября 2010 года N 806-р ТУФА по Калининградской области земельный участок с кадастровым номером N площадью 3048 кв.м, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОВД по Гурьевскому району.

Земельный участок передан ОВД по акту приема-передачи.

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: отделение милиции, площадью 974,5 кв.м (лит. А), котельная, площадью 152,1 кв.м (лит. Б), гаражные боксы, площадью 267,9 кв.м (лит. В), гаражный бокс, площадью 44,1 кв.м (лит. В1), закрепленные на праве оперативного управления за ОВД по Гурьевскому району на основании распоряжения от 8 октября 2010 года N 768-р ТУФА по Калининградской области.

Из материалов дела следует, что спорные участки с кадастровыми номерами N были сформированы администрацией Гурьевского городского округа из земель государственной собственности в 2007 году, поставлены на кадастровый учет в 2008 году и предоставлены гражданам Коломенковой Р.Ф. и Снытникову А.И. в порядке ст. 28, п. 4 ст. 30, п. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, как льготной категории граждан, инвалидам, в собственность для строительства индивидуального жилого дома.

Решение о формировании указанных участков было принято администрацией 20 декабря 2007 года, издано соответствующее постановление N 6079.

Участки формировались из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером N

Постановлено сформировать земельный участок с условным кадастровым номером N площадью 820 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Ленина, 3в и земельный участок с условным кадастровым номером N площадью 500 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, ул. Ленина, 36.

Информация о выделении в собственность земельного участка по льготной категории, площадью 820 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> была опубликована в газете "Наше Время" 26 декабря 2007 года.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 18 февраля 2008 года с присвоением кадастрового номера N

Информация о выделении в собственность земельного участка по льготной категории, площадью 500 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, была опубликована в газете "Наше Время" 26 декабря 2007 года.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 18 февраля 2008 года с присвоением кадастрового номера N

В дальнейшем, Коломенкова Р.Ф. распорядилась земельным участком с кадастровым номером N в пользу Костылева Ю.С., заключив 20 марта 2008 года договор купли-продажи земельного участка. 4 июля 2008 года Костылев Ю.С. произвел отчуждение земельного участка в пользу Мартыновича А.В. на основании договора купли-продажи. 24 августа 2020 года между Мартыновичем А.В. и Шашковым В.П. заключен договор купли-продажи земельных участков, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером N

Собственник земельного участка с кадастровым номером N Снытников А.И. умер 8 марта 2018 года. Право собственности на указанный выше земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство по закону зарегистрировано за супругой Снытниковой Н.А. 12 октября 2018 года.

Исходя из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами N являются смежными.

Из материалов дела также следует, что ранее, до образования и предоставления на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером N ОВД Гурьевского района был предоставлен в аренду участок с кадастровым номером N, площадью 3980 кв.м.

Решение о предоставлении участка принято главой администрации Гурьевского района 17 апреля 1995 года, издано соответствующее постановление N 283.

Из содержания постановления следует, что участок был предоставлен в аренду для использования под зданиями и сооружениями отдела сроком на 49 лет в границах согласно прилагаемому чертежу по фактическому пользованию.

18 июля 1995 года между администрацией Гурьевского района в лице главы Ледника В.В. и ОВД Гурьевского района в лице начальника отдела Шарова А.Э. заключен договор N 50 аренды земель, зарегистрированный в Гурьевском комитете по земельным ресурсам и землеустройству N 50/164 от 26 августа 1995 года.

Указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N без установления границ в соответствии с земельным законодательством.

В 2007 году, при разрешении вопроса о формировании участка для обслуживания и эксплуатации зданий ОВД и постановке на кадастровый учет нового участка (с кадастровым номером N) в отношении ранее предоставленного на праве аренды участка с кадастровым номером N было принято решение о его ликвидации. Данное решение принято с согласия начальника ОВД по Гурьевскому району и администрации Гурьевского городского округа.

Разрешая спор и отказывая в иске ОМВД России по Гурьевскому району суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона "О государственном земельном кадастре", действовавшего в период спорных правоотношений, положений статей 11.9, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, положений статей 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона N 218 "О государственной регистрации недвижимости" не усмотрел нарушений прав ОМВД России по Гурьевскому району формированием, предоставлением и принадлежностью спорных участков, посчитав, что формирование и предоставление спорных участков произведено в соответствии с требованиями закона, указав также на пропуск ОМВД России по Гурьевскому району сроков исковой давности для обращения в суд с указанным иском.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды, заключенный 18 июля 1995 года между администрацией и ОВД в отношении земельного участка с кадастровым номером N на который ссылался истец прекратил свое действие.

С выводами суда первой инстанции и мотивами, по которым суд пришел к таким выводам суд апелляционной инстанции согласился, указав на необоснованность доводов жалобы истца.

Отклоняя доводы жалобы ОМВД России по Гурьевскому району суд апелляционной инстанции указал, что уменьшение площади земельного участка, находившегося ранее в распоряжении ОМВД, происходило с согласия и волеизъявления самого ОМВД, что не может нарушать его прав и законных интересов, поскольку ОМВД сформировал для себя земельный участок, который необходим ему для осуществления своей деятельности и обслуживания зданий, находящихся в границах этого участка.

Формирование земельных участков с кадастровыми номерами N и их предоставление было осуществлено в соответствии с требованиями действующего на тот период законодательства, в том числе, в порядке статей 28, 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, путем информирования в газете "Наше время", льготной категории граждан Коломенковой З.Ф., Снытникову А.И., являвшихся инвалидами.

Кроме того, постановление о формировании спорных земельных участков было принято администрацией Гурьевского района 20 декабря 2007 года, уже после принятия решения о формировании для ОМВД нового земельного участка (12 ноября 2007 года).

На момент формирования спорных земельных участков в их границах отсутствовали какие-либо законно возведенные и введенные в эксплуатацию объекты капитального строительства, поставленные на кадастровый учет, и принадлежащие ОМВД России по Гурьевскому району.

Таких объектов не существует в границах спорных земельных участков и в настоящее время.

Имеющиеся на указанных выше спорных земельных участках постройки на кадастровый учет не поставлены, в государственной собственности и на балансе ОМВД России по Гурьевскому району не находятся.

Таким образом, как указал суд апелляционной инстанции, исходя из установленных выше обстоятельств, выводы суда о соблюдении требований закона при формировании и предоставлении спорных земельных участков и отсутствии при этом нарушений прав ОМВД России по Гурьевскому району таким формированием и предоставлением, являются правильными.

В части требований ОМВД России по Гурьевскому району о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 0,3980 га, на основании договора N 50 аренды земельного участка от 18 июля 1995 года, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку участка, в отношении которого ОМВД заявленные настоящие требования, как объекта права не существует, поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером N на кадастровом учете не стоит, в ЕГРН запись о правах на указанный участок отсутствует, участок был ликвидирован в связи с формированием нового участка с кадастровым номером N

Разрешая ходатайство ответчиков о пропуске ОМВД России по Гурьевскому району сроков исковой давности для обращения в суд с указанным иском, суд первой инстанции посчитал такой срок пропущенным.

Выводы суда в указанной части суд апелляционной инстанции подтвердил со ссылкой на то, что начиная с 2007 года, в том числе в 2008 году с момента информирования в открытом и доступном источнике СМИ, с момента государственной регистрации права на участки в 2008, 2010 году, и постановки на кадастровый учет, принимая также во внимание, что участок с кадастровым номером N был принят ОМВД в 2010 году по акту приема-передачи, ОМВД не мог не располагать информацией о принадлежности и границах как своего земельного участка, так и смежных спорных участков и распоряжении ими.

Разрешая требования Шашкова В.П., Снытниковой Н.А., суд первой инстанции с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об обоснованности заявленных ими исков об освобождении принадлежащих им на праве собственности земельных участков от имущества ОМВД России по Гурьевскому району в виде построек и автотранспортных средств, отклонив при этом доводы ОМВД о пропуске Шашковым В.П. и Снытниковой Н.А. сроков исковой давности для обращения в суд с исками, указав на то, что заявленные требования об устранении препятствий в пользовании имуществом охватываются сферой действия негаторного иска, поскольку подлежит применению предусмотренный статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты, в силу которого законный владелец имущества вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В силу абз. 5 ст. 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность на заявленные требования не распространяется.