Определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕДЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2022 года Дело N 8Г-10938/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.,

судей Зеленовой Е.Ф., Руновой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1165/2021 по иску Юзеф Ольги Николаевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию,

по кассационной жалобе Юзеф Ольги Николаевны на решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 30 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения Юзеф О.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Юзеф О.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее ОПФ по Свердловской области), окончательно настаивала на требованиях, в которых просила:

- признать незаконным решение об отказе в установлении досрочной пенсии N 40756/21 от 06 мая 2021 года,

- включить в специальный стаж периоды работы в должности лаборанта в ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор" (ранее Санаторий-профилакторий ОАО "Сухоложскцемент"): с 02 апреля 2001 года по 30 июня 2002 года, с 01 июля 2002 года по 16 июля 2006 года, с 01 мая 2007 года по 21 апреля 2021 года в льготном исчислении, установленном подпунктом "а" пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) как 1 год 3 месяца);

- возложить на ответчика обязанность назначить пенсию с 21 апреля 2021 года;

- взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование исковых требований указала, что 22 апреля 2021 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением пенсионного органа от 06 мая 2021 года N 407056/21 ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа медицинской деятельности. В специальный стаж не включены вышеуказанные периоды работы в должности лаборанта в ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор" (ранее учреждение Санаторий-профилакторий ОАО "Сухоложскценмент"), деятельность которого отвечает требованиям законодательства о медицинской деятельности учреждений, работа в которых учитывается при досрочном назначении трудовой пенсии.

Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 30 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований Юзеф О.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 марта 2022 года решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 30 декабря 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Юзеф О.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Юзеф О.Н. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В представленных на кассационную жалобу возражениях представитель ОПФ по Свердловской области просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, кассационную жалобу истца без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

Представитель ОПФ по Свердловской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, на основании статей 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 апреля 2021 года Юзеф О.Н. обратилась в УПФР в г. Сухом Логу Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 06 мая 2021 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого стажа медицинской деятельности.

Как следует из решения, на день обращения Юзеф О.Н. за назначением пенсии продолжительность её стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения составила 09 лет 02 месяца 10 дней.

При оценке пенсионных прав истца в стаж медицинской деятельности не включены периоды осуществления трудовой деятельности в должности лаборанта-фельдшера в санатории-профилактории ОАО "Сухоложскцемент" (ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор") с 01 июля 2002 года по 16 июля 2006 года, с 01 мая 2007 года по 21 апреля 2021 года.

Из записей в трудовой книжке следует, что Юзеф О.Н. 01 марта 1991 года была принята на должность фельдшера-лаборанта в тубдиспансер Сухоложской центральной районной больницы; 10 марта 1994 года переведена лаборантом в клинико-диагностическую лабораторию; 28 июня 2002 года уволена переводом в учреждение санаторий-профилакторий ОАО "Сухоложскцемент". 01 июля 2002 года принята переводом в санаторий-профилакторий ОАО "Сухоложскцемент" лаборантом-фельдшером. 06 августа 2003 года учреждение санаторий-профилакторий ОАО "Сухоложскцемент" реорганизовано в ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор", где истец работает до настоящего времени.

Как следует из справки ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор" (л.д.129) Юзеф О.Н. с 02 апреля 2001 года по 30 июня 2002 года работала в санатории-профилактории ОАО "Сухоложскцемент" в качестве лаборанта на 0,5 ставки по совместительству.

С 01 июля 2002 года Юзеф О.Н. принята лаборантом-фельдшером в учреждение санаторий-профилакторий ОАО "Сухоложскцемент" на основании приказа N 47-лс от 01 июля 2002 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы в должности лаборанта в ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор" (ранее Санаторий-профилакторий ОАО "Сухоложскцемент"), суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью", Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, исходил из того, что право на досрочную страховую пенсию имеют только лица, работающие в санаториях (курортах), предназначенных для лечения определенных Списком заболеваний; указанными Списками не предусмотрены такие организации, как открытое акционерное общество, общества с ограниченной ответственностью, "оздоровительно-спортивные комплексы". Проанализировав содержание представленных в материалы дела лицензий и сертификатов, суд пришел к выводу о том, что ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор" не относится к специализированным санаториям, предусмотренным в Списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года и постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года. Установив, что Юзеф О.Н. работала лаборантом в учреждениях, не поименованных в соответствующих Списках, суд пришел к выводу об отсутствии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 21 апреля 2021 года.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Настаивая на отмене состоявшихся судебных постановлений, Юзеф Н.Я. ссылается на то, что она осуществляла лечебную деятельность в учреждении, одним из основных видов деятельности которого являлось лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата, тем самым она осуществляла лечебную деятельность, которая дает право на досрочное назначение пенсии, при этом форма собственности учреждения в данном случае правового значения не имеет.

Вместе с тем вышеуказанные доводы заявителя не могут служить основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года (нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Юзеф О.Н. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должность лаборант, фельдшер-лаборант.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 01 ноября 1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а именно после 01 ноября 1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Между тем из представленных в материалы дела учредительных документов ОАО "Сухоложскцемент", ООО "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор", а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним не следует, что данная организация имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленные в пункте 21 Списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 соответственно.

Отклоняя доводы истицы о том, что вид деятельности учреждения, в котором она осуществляла трудовую деятельность, соответствует требованиям пенсионного законодательства, суды обоснованно указали на то, что ни тип, ни организационного-правовая форма организации, где осуществляла деятельность истица, не отнесены к учреждениям здравоохранения, предусмотренным Списками, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также указал на то, что Юзеф О.Н. зарегистрирована в системе персонифицированного учета 22 апреля 1998 года, при этом факт работы истца в особых условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, работодателем не подтвержден (соответствующие коды в выписке индивидуального лицевого счета отсутствуют).