Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2022 года Дело N 8Г-10913/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С. Б.,

судей Андугановой О.С., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-934/2021 (УИД 02RS0006-01-2021-001810-07) по иску Талбаков В.Р. к Администрации муниципального образования "Улаганский район" о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

по кассационной жалобе Талбаков В.Р. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 9 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Талбаков В.Р. (далее Талбаков В.Р.) обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования "Улаганский район" о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением администрации муниципального образования "Улаганский район" от 13 мая 2008 г. Талбаков В.Р. поставлен на учет для улучшения жилищных условий в категорию "пенсионеры" с составом семьи 4 человека. 24 сентября 2019 г. истец обратился с заявлением об исключении дочери из состава семьи.

Постановлением администрации МО "Улаганский район" N от 13 ноября 2019 г. истец снят с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ, подп. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 879 от 10 декабря 2002 г.

С указанным решением истец не согласен, администрация района поставила истца на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Появление в собственности жилого помещения площадью 36 кв. м. на состояние нуждаемости не повлияло, на одного члена семьи приходилось 9 кв. м., что менее установленной учетной нормы. Материалы учетного дела не содержат сведений о том, что истец не сообщал сведения о постройке жилого помещения. В 2015 году администрация района уже знала о наличии у истца жилья. Факт нарушения работником администрации своих должностных обязанностей не подтверждает отсутствие у истца права состоять на учете и не является основанием для снятия с учета.

Определением Уланского районного суда Республики Алтай от 3 ноября 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Талбакова Г.А., Талбаков А.В., Минрегионразвития Республики Алтай, ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2021 г. исковое заявление Талбаков В.Р. к Администрации муниципального образования "Улаганский район" о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 9 февраля 2022 г. решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Талбаков В.Р. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Талбаков В.Р. просит об отмене решения Улаганского районного суда Республики Алтай от 14 декабря 2021 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 9 февраля 2022 г., как принятых с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано на неправильное применение судами норм материального права по делу, неполное выяснение обстоятельств по делу.

Указывает, что 13 мая 2008 года Талбаков В.Р. обратился в администрацию муниципального образования "Улаганский район" по вопросу постановки его на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением N от 13 мая 2008 администрация поставила его на учет для улучшения жилищных условий в категорию "Пенсионеры" с составом семьи 4 человека вместе с супругой и детьми.

24 сентября 2019 года он обратился в Администрацию с заявлением об исключении из состава нуждающихся на улучшение жилищных условий дочери Талбакова А.В., так как на тот момент она не проживала с истцом. На основании его заявления Администрация исключила Талбакову А. В. из состава его семьи.

13 ноября 2019 года постановлением N Администрации муниципального образования "Улаганский район" он исключен из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, подпункта "д" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.

Между тем, статьей 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривалось, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ порядок предоставления средств Федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом N 125.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Пунктом 21 указанного Положения предусмотрен перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одним из которых является приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следовало, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями, - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При постановке Талбаков В.Р. на учет администрацией причины постановки на учет не уточнялись.

Материалы учетного дела не содержат сведений о том, что Талбаков В.Р. не сообщил в администрацию сведения о постройке жилого помещения за пределами Крайнего Севера, и что при этом нуждаемость в улучшении жилищных условий не отпала, соответственно у органа местного самоуправления была возможность проверить в рамках предоставленных полномочий, законность и обоснованность сохранения за Талбаковым В.Р. права состоять на учете в соответствующей очереди на получение жилищного сертификата.

Судами не было установлено, что Талбаковым В. Р. не исполнена обязанность по предоставлению ответчику достоверных сведений о наличии жилья, в учетном деле имеется выписка, свидетельствующая о том, что на 2015 год администрация о наличии у Талбакова В.Р. жилья была осведомлена.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что ответчиком допущено нарушение его субъективного права состоять на учете желающих выехать из местности, приравненной к Северу, несмотря на изменение обстоятельств, при наличии которых он был поставлен на учет, впоследствии эти обстоятельства не изменились, поскольку считает, что на момент снятия с учета нуждающихся на получение субсидии он соответствовал условиям, предусмотренным Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

В соответствии с ч.4 и ч.5 статьи 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом

По состоянию на 24 августа 2012 г., то есть на дату приобретения жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в г. Горно-Алтайске учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет составляла 11 кв. м. на одного члена семьи согласно постановлению Администрации г. Горно - Алтайска от 21 марта 2006 г. N 33.

Из решения Совета депутатов муниципального образования "Улаганский район" от 21 сентября 2007 г. N 39-1 следует, что учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, составляет также 11 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Таким образом, исходя из размера учетной нормы, определяющей уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями, в связи с приобретением 24 августа 2012 г. жилого помещения площадью 36 кв. м. на семью из четырех человек, Талбаков В.Р. полагает, что не утратил предусмотренное ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ право на получение жилищной субсидии, поскольку не перестал соответствовать условию нуждаемости в жилых помещениях за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как доля на одного человека составляла всего 9 кв. м., что меньше установленной учетной нормы по месту нахождения объекта недвижимости.

Так как при выполнении первоначальных кадастровых работ в 2012 году при измерении площади жилого помещения были совершены ошибки, с целью исправления ошибок в 2020 году выполнены кадастровые работы, по результатам которых была исправлена ошибка в площади здания. После исправления ошибки площадь здания установлена 28,9 кв. м, что на троих человек, то есть на тот состав семьи, с которым заявитель был снят с учета приходится 9,63 кв. м, что является менее учетной нормы, определяющей уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями.

С учетом изложенного, Талбаков В.Р. 13 ноября 2019 года не обоснованно был снят с учета, как нуждающийся в улучшении жилищных условий и исключен из списка участников государственной программы переселенцев из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Также заявитель кассационной жалобы указывает, что согласно Жилищного Кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее, чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Между тем, ответчиком установленный срок принятия решения о снятии его с очереди нуждающегося в улучшении жилищных условий был нарушен. Полагает, что сам факт нарушения ответчиком своих обязанностей по контролю и ведению учета граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, не подтверждает отсутствие у Талбакова В.Р. права состоять на учете и не является основанием для снятия его с учета на получение социальной выплаты.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ установлено специальное правило о том, что в случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Таким образом, приобретение гражданином в собственность жилого помещения и его последующее отчуждение по смыслу приведенной нормы не является основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что приобретение им в 2007 году садового участка и постройки в последующем в 2012 году жилого помещения, находящегося за пределами местности, приравненному к районам Крайнего Севера и последующая реализация жилого дома не могут служить основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты.

Положения части 4 статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ предусматривают возможность учета стоимости этой доли при определении размера предоставляемой жилищной субсидии.

В связи с чем, считает, что наличие у него права собственности в период с 24 августа 2012 года по 24 мая 2018 года на жилое помещение, находящегося по адресу <адрес> и последующее его отчуждение может иметь значение только для определения размера предоставляемой субсидии, но не прекращает и не отменяет право на ее получение.

Кроме того, федеральным законом от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ 125-ФЗ дополнена частью третьей о том, что для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований: гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ.

Полагает, что в данном случае допустимо применение к спорным правоотношениям абз. 4 ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ и подп. 15.1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 153, согласно которым отчуждение жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, не является основанием для снятия с учета, а указывает на изменение суммы сертификата за вычетом стоимости имущества, отчуждение которого произведено.

При таких обстоятельствах Талбаков В.Р. считает, что он, как гражданин, состоявший на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, не может быть лишен этого права.

Относительно доводов кассационной жалобы Талбаков В.Р. возражения не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Талбаков В.Р., ответчик -Администрация муниципального образования "Улаганский район", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство регионального развития Республики Алтай, ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России, Талбакова Г.А., Талбакова А.В., Талбаков А.В., сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций, незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, Улаганский район отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

13 мая 2008 г. Талбаков В.Р. обратился с заявлением (рапортом) на имя главы администрации МО "Улаганский район" о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с составом семьи из четырех человек (Талбаков В.Р., супруга Талбакова Г.А., дочь Талбакова А.В., сын Талбаков А.В.), указав, что он относится к категории "пенсионеры".

Постановлением администрации Муниципального образования "Улаганский район" N от 13 мая 2008г. Талбаков В.Р. поставлен на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 13 мая 2008 г. по категории "пенсионеры".

На основании личного заявления Талбакова В.Р. от 26 сентября 2019 г. постановлением администрации муниципального образования "Улаганский район" N от 16 октября 2019 г. из состава семьи Талбакова В.Р. исключена его дочь Талбакова А.В.