Определение Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОСЬМОГО КАССАЦИОННОГО СУДА ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 8Г-10872/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Гусева Д.А., Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1708/2021 (УИД 02RS0001-01-2021-006500-73) по иску Андреевой Екатерины Леонидовны к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Алтай" о признании права на получение пенсии по выслуге лет, возложении обязанности,

по кассационной жалобе представителя истца Андреевой Екатерины Леонидовны - Кожа Николая Михайловича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 сентября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 2 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Андреева Екатерина Леонидовна (далее - Андреева Е.Л., истец) обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Алтай" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай", ответчик) о признании права на получение пенсии по выслуге лет, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указывала на то, что Андреева Е.Л. проходила службу в ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай". 15 сентября 2013 г. истец уволена с военной службы по достижении предельного возраста.

По состоянию на 21 марта 2014 г. общая выслуга лет Андреевой Е.Л. составляла 24 года 10 месяцев 29 дней и ей в получении пенсии с учетом трудового стажа в 25 лет было отказано.

Вместе с тем, в стаж Андреевой Е.Л. не был включен период работы у ИП Руновой М.В. с 5 октября 1999 г. по 31 декабря 1999 г., который составил 2 месяца 27 дней.

На обращение Андреевой Е.Л. с заявлением о назначении доплаты пенсии по выслуге лет, с учетом трудового стажа с момента увольнения с военной службы, требования были частично удовлетворены и произведена доплата за период с 7 октября 2018 г. по 23 января 2020 г. в сумме 178 948, 11 руб.

Тем самым, Андреева Е.Л. полагает, что ответчик должен устранить допущенное нарушение и выплатить истцу пенсию с момента увольнения с военной службы. Андреева Е.Л. не реализовала право на пенсию с учетом трудового сажа по вине ответчика, поскольку ответчиком не были запрошены сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного фонда Российской Федерации при увольнении Андреевой Е.Л. с военной службы.

Андреева Е.Л. просила суд признать ее право на получение пенсии по выслуге лет с учетом трудового стажа с момента увольнения с военной службы, а именно с 15 сентября 2013 г.; возложить на ответчика обязанность произвести доплату пенсии по выслуге лет с 15 сентября 2013 г. по 7 октября 2018 г. в размерах окладов денежного содержания на момент принятия судебного решения.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 31 августа 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 сентября 2021 г. исковые требования Андреевой Е.Л. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 2 февраля 2022 г. решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 29 сентября 2021 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель истца Андреевой Е.Л. - Кожа Н.М. просит об отмене судебных актов как незаконных.

ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай", Управлением финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу поданы возражения на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Андреева Е.Л. в период с 16 ноября 2000 г. по 15 сентября 2013 г. проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом министра обороны Российской Федерации N 693 от 28 августа 2013 г. уволена с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и исключена из списков личного состава части с 15 сентября 2013 г.

27 января 2012 г. Управлением финансового обеспечения Министерства обороны по Свердловской области произведен расчет выслуги лет Андреевой Е.Л. на пенсию с учетом трудового стажа, согласно которому количество полных лет выслуги на пенсию составило 21 год 5 месяцев 28 дней. С расчетом истец была ознакомлена 4 апреля 2012 г.

На момент увольнения с военной службы общий трудовой стаж истца составлял 21 год 5 месяцев 28 дней, вместо необходимых 25 календарных лет.

31 января 2014 г. истец обратилась в военный комиссариат Алтайского края с заявлением о перерасчете выслуги лет, предоставив справку ф. 32 военного комиссариата Алтайского края по г. Новоалтайску и Первомайскому району от 31 января 2014 г. N п/88, согласно которой Андреева Е.Л. являлась супругой военнослужащего Бабкова Ю.М., проживала вместе с ним в период прохождения им военной службы по контракту, с 20 октября 1987 г. по 19 мая 1991 г. не работала в связи с отсутствием возможности трудоустройства. На основании данной справки произведен перерасчет выслуги лет, которая составила 24 года 10 месяцев 29 дней.

7 октября 2019 г. Андреева Е.Л. обратилась в военный комиссариат Алтайского края с заявлением о перерасчете выслуги лет с учетом трудового стажа в период с 5 октября 1999 г. по 31 декабря 1999 г. (2 месяца 27 дней) у ИП Руновой М.В., предоставив выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 17 июля 2019 г.

14 ноября 2019 г. Управлением финансового обеспечения Минобороны России по Центральному военному округу произведен перерасчет выслуги лет, согласно которому общая выслуга лет Андреевой Е.Л. составила 25 лет 1 месяц 28 дней.

Андреева Е.Л. обратилась в военный комиссариат Усть-Канского района Республики Алтай с заявлением о назначении пенсии, которая ей была назначена с 24 января 2020 г.

На основании пункта "б" части 1, части 2 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и разъяснения заместителя начальника Управления финансового обеспечения Минобороны России по Центральному военному округу Андреевой Е.Л. произведен перерасчет размера пенсии по выслуге лет за период с 7 октября 2018 г. по 23 января 2020 г. в сумме 178 948,11 руб., то есть со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для перерасчета размера пенсии и взыскании задолженности по пенсионным выплатам за период с 15 сентября 2013 г. по 7 октября 2018 г. При этом суд исходил из установленного в ходе судебного разбирательства обстоятельства отсутствия вины пенсионного органа в задержке с перерасчетом пенсии, поскольку перерасчет произведен с учетом представленных по заявлению Андреевой Е.Л. дополнительных документов.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права и сделанными с нарушением норм процессуального права.

Пенсионное обеспечение Андреевой Е.Л. по линии Министерства обороны Российской Федерации осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, наименование закона приведено на момент увольнения истца со службы).

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, и семьи этих лиц (здесь и далее нормы Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I приведены в редакции, действующей на день увольнения истца).

Частью первой статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что лицам, указанным в статье 1 этого закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу пункта "б" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 этого закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пунктом "а" части 1 статьи 11 и статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 44 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения увольнения истца).

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах), определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40 пункта 17 Положения о военных комиссариатах).

Ранее действующим правовым регулированием (пункты 2, 6, подпункты 40, 41 пункта 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. N 1132) военным комиссариатам предписывалось выполнение аналогичных задач в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Судом установлено и видно из материалов дела, что Андреева Е.Л., обращаясь в суд с настоящим иском, указывала на то, что данная надбавка должна быть начислена за весь период нарушения ее пенсионных прав, ссылаясь на вину пенсионного органа.

Согласно части первой статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 этого закона (в частности, лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств), и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом "а" части первой статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, лицам, указанным в статье 1 названного закона, пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть первая статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В соответствии с частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой данной статьи.

По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

Частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).